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??8月29日，國務院常務會議召開。會議聚焦要素市場化配置綜合改革試點、縣域普通高中振興行動以及醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施方案。要素市場化改革作為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵舉措，此次被明確提出，進一步說明后續(xù)要素市場改革力度將加大。

??1、要素市場化改革的總體定調

??會議指出，深化要素市場化改革是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，是推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要內容。要持續(xù)用力推進改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。要激發(fā)技術要素創(chuàng)新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，增強資本要素服務實體經(jīng)濟能力，健全資源環(huán)境市場制度建設。要聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進改革試點，引導試點地區(qū)因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，加快破除體制機制障礙。要做好對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導服務，及時進行總結評估，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

??此次政策有幾個重要維度和導向。一是明確要素市場化改革是統(tǒng)一大市場建設的重要內容，反過來也說明各地要重視要素市場化改革工作。尤其是從房地產領域來看，要深入研究房地產領域的要素市場和組成，真正發(fā)揮其在統(tǒng)一大市場建設中的作用。二是明確要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。除了此次提及的“促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”外，從房地產穩(wěn)定價格的角度看，對于市場決定的機制，需要有更為靈活的操作，亦要從“自主流動”的角度進行。三是明確各類要素市場的機制和方向，包括技術、土地、人力、數(shù)據(jù)和資本等。其中土地要素領域明確“集約高效配置”的導向。四是明確重點領域、環(huán)節(jié)和地區(qū)的試點，這說明經(jīng)濟大省更要領悟此類精神導向。

??2、房地產領域要素市場分析

??房地產領域要素市場涵蓋土地、資金、勞動力等。基于房地產供求關系發(fā)生重大的變化，當前要把存量土地和存量房屋列為要素市場范疇之中，即明確此類要素市場對于整體房地產市場運行、房地產領域統(tǒng)一大市場建設的影響。

??目前統(tǒng)一大市場領域對房地產要素市場的表述，更多強調城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其有助于真正適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，對于發(fā)揮土地資源和促進空間有效利用、促進共同富裕等都有積極的作用。當然從最近兩年房地產市場的調整來看，有幾個領域的要素市場化工作非常關鍵，亦需要補足功課。

??一是存量土地的市場化配置很關鍵。目前對于存量土地的盤活，還帶有很強的指導性，其定價也不符合實際過程，這也會對存量土地要素市場的流動性產生阻礙，客觀上要進一步增強對此類存量土地要素市場的關注。尤其是要破解“存量土地二次改造的用途”困惑。

??二是對存量房屋的要素市場要進行大力度關注。過去在要素市場方面，一般更強調土地市場，而不強調房屋市場。由于存量房屋對房地產市場的供求關系影響較大，亟需將存量房屋市場列為房地產要素市場的重要組成部分。包括掛牌的房屋、城中村、有關的“人房地錢”要素等，都要進行系統(tǒng)盤摸。

??三是要在傳統(tǒng)金融要素市場基礎上，關注財政資金的要素市場。“房地產+財政”的關系更加緊密，各地財政資金利用效率不高，本質上是一些房地產領域的定價機制失靈，要真正讓此類財政資金更趨于市場化的運作，真正讓資金發(fā)揮好效應和好功能。