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??泱泱中華，五千年歷史，中華民族創造了豐富多彩、彌足珍貴的世界歷史文化遺產及自然景觀。目前，文化與自然的世界遺產總數達到60項，既有文化遺產的絲綢之路、大運河，也有兼具文化與自然雙重遺產的黃山、泰山、峨眉山-樂山大佛、武夷山等。

??截至2024年12月，全國5A級景區及頂  級旅游度假區358個之多，4A級景區更是遍布全國城鄉。這些豐富的歷史文化遺產見證了中華文明從起源、形成到發展的歷史脈絡，為中華民族連綿不絕、多元一體提供強大物質與精神的支撐。

??7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行，習近平總書記在重要講話中總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務。我國新型城鎮化水平和城市發展能級、規劃建設治理水平、宜業宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態環境質量大幅提升。

??在新一輪的城市建設、城市更新中，如何保護、利用、傳承這些活著的世界文化遺產，讓其煥發更大的生機與活力，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，堅定文化自信，增強家國情懷，抓大促小是關鍵一環，具有重要意義。

??第一，城市更新要注重城市經營與運營。各級政府作為文化市場規則的制定者、監督者，一方面要統籌做好提升城市功能、繁榮市場、增大稅收、提高就業、增進人民福祉的基本工作；一方面要科學投入人力物力，做好文化遺產的保護和利用，尤其要重視市場規律發揮的積極作用。

??以人類文明進步為根本出發點，科學測算投入產出比，實現各級政府不背財政赤字的包袱。國家主管部門主抓世界遺產與5A級景區的大建設、大規劃、大法規、大造血的系統性完善與審批。這方面可借鑒瑞士、意大利、法國等歐洲國家的先期經驗。

??1913年，法國立法設立了專門負責對歷史古跡分類的機構，并且將所有古跡登記造冊。1930年，自然遺產首次以法律形式受到保護。1943年，距歷史古跡四周500米范圍內的區域被法律劃定為受保護區域，任何人不得在未經授權的情況下，隨意改動原建筑風格。這一舉措有效地遏制了亂拆亂建行為，避免古建筑陷入與周圍環境格格不入的尷尬。1988年政府以免除繼承稅的方式鼓勵私人所有遺跡向公眾開放。自2003年以后，政府對遺產的保護工作逐漸下放到地方，并進一步擴大公共開放程度。

??保護的同時，大造血的循環也是一個極其重要的工作，各級政府要注重加強在文化遺產保護方面的投入，也要挖掘歷史文化遺產的市場潛力，鼓勵融合新業態及創作適應消費者需求的文化產品，提升歷史文化遺產的造血功能，實現可持續發展。實際上，文化遺產行業能為城市和社會創造大批就業機會和大筆收入，對于城市經濟復蘇和發展會起到支撐作用，對這方面的意識、認識還需要提高。另外，各級政府要精準出臺政策，鼓勵有實力的基金會、企業和個人出資支持文化遺產保護事業。個人可以獲得相當于捐贈數額比例上的稅收優惠，企業可以從營業稅中扣除相當于一定比例捐款的稅款。各級政府還可以簡化遺產保護性基金會成立和運作的手續，并給予稅收優惠支持。

??第二，因地制宜，結合城市更新抓好存量試點，提高更新預算比例。各省級城市從繁榮經濟與文化需求出發，結合城市更新工作，提高資金預算，進一步全面促進世界歷史文化遺產及自然景觀尤其是周邊4A級景區、中小城市的基礎創新建設，并實現資金投入后收益的乘數效應。

??歷史文化遺產是連接過去與未來的橋梁，不僅承載著城市的歷史人文，還承載著一個民族、一個國家乃至全人類的共同記憶。對這類遺產及景區，各級政府還要善于“搭臺”，讓社會各界勇于“唱戲”，通過舉辦各種文化活動和遺產知識普及活動，提高公民的遺產保護意識，營造出“人人了解遺產、人人愛護遺產”的氛圍，給文化遺產保護工作和文化產品注入新的活力。各地要積極探索適合自身的城市歷史文化與城市更新、景區升級路徑，努力構建政府引導、市場運作、公眾參與的可持續的歷史文化保護傳承以及城市更新模式體系。

??值得重視的是，要激發老年人和兒童、青少年在城市更新和文化遺產保護上的有效作用，例如針對“一老”即55歲至75歲人群，“一小”即3歲至7歲的兒童，設計、配置他們的新需求，在保護利用和功能提升方面，鼓勵微創新、微改造并統籌規劃，保護、養老、教育三位一體，協同發力，融合賦能，會讓坐落在廣闊城鄉土地上的文化遺產更好地“活”起來，既守住文化根脈，又開出時代之花，弘揚中華尊老愛幼的優秀傳統文化，建設中華民族現代城鄉文明。

??第三，體制先行，試點先行，樣板引路。各級政府在建立健全機制體制建設方面要苦下功夫，在調研中，我們發現，歷史文化遺產保護和城市更新方面，規范性文件還存在空白地帶。在城市更新中應查漏補缺，出臺專項條例推動歷史文化街區保護利用設計保護、管理一攬子配套政策，提高古城和歷史文化街區的保護管理的可操作性。建立考評體系推動文化普查全面鋪開，將文化普查納入政府績效考評，推動各地進一步做好歷史文化遺產保護提前介入城鄉建設工作，從項目建設源頭上把好文化遺產保護關。

??各省市在保護、更新、利用政策上，資金的平衡和可持續是重中之重，尤其是中小城市，要鼓勵它們在政策和運行上試點先行，力爭上游探索出相對完整性的模板。

??第四，中國的才是世界的，深刻認識中國特色的城鄉文化遺產的世界性地位。就在前幾天，西夏陵正式列入《世界遺產名錄》，成為我國第60項世界遺產。至此，我國與意大利并列成為全球世界遺產數量最多的國家，成為名副其實的世界遺產大國， 形成了具有全球示范價值的遺產體系。

??因此，建議由住房城鄉建設部的專業行業新聞單位，會同規劃、建筑等協會，協同高級規劃師、高級建筑設計師，以及城市經營領域的經濟專家一起，組建專業機構，專門從事舊城改造和文化街區的規劃、編制審定工作。保證各地舊城改造、文化遺產擁有詳實的“身份證”，精準編制保護和改造控制詳規方案，在保護城市傳統功能的基礎上，結合未來城市的發展需要，對改造提升功能重新定位。城市更新中的歷史文化保護既是守護民族精神根脈的千秋大計，更是創造美好生活的當代實踐。各地在保護和更新過程中要充分保留每一個城市生活的煙火氣，延續歷史街區的傳統形態和歷史文化價值，使歷史街區的生活環境不僅得到改善，還讓其煥發出新的活力。

??另外，我們建議，憑借城市更新最大的抓手，有關部門聯合起來，具體化“中國文化遺產日”。2005年12月22日，國務院發布《國務院關于加強文化遺產保護工作的通知》，要求進一步加強文化遺產保護工作。其中一項重要舉措就是決定從2006年起，每年6月的第二個星期六為中國的“文化遺產日”。但是，20年時間了，國人對這個紀念日很陌生，全民對文化遺產日的意識薄弱，這與我國作為世界文化遺產大國、強國的地位極其不匹配。借這次城市更新的國家戰略，合力宣傳、推廣城鄉文化遺產，恰逢其時。