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??2023年12月11日至12日中央經濟工作會議在北京舉行。會議全面總結了2023年經濟工作，深刻分析了當前經濟形勢，系統部署了2024年經濟工作，其中有很多新提法，傳遞了重要信號。

??從明年的宏觀經濟總基調來看。會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。

??這預示著明年整體宏觀政策基調更積極。對房地產來說，我們認為，2024年房地產政策寬松主基調不變，供給與需求兩端支持均有加力空間。

??央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。每年的中央經濟工作會議都被市場所看重，是預判宏觀經濟政策及經濟運行的重要內容。

??從今年的表述來看，有以下幾大重點：

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??穩中求進、以進促穩、先立后破

??“穩中求進、以進促穩、先立后破”這是會議定下的明年宏觀經濟總基調，和去年相比增加了“以進促穩”和“先立后破”，這說明明年整體宏觀政策基調會更加的積極，且在經濟轉型升級中新舊動能轉換銜接問題，擯棄舊動能、破除舊模式要建立在新動能、新模式逐步建立的基礎上，不能急于求成、“先破后立”或“邊破邊立”。

??推及房地產領域，構建和過渡到發展新模式并非朝夕之功，在此之前，市場要穩住，風險處置節奏要把握好，進而穩妥過渡至新階段。

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??化解行業風險仍是首要任務

??會議強調，持續有效防范化解重點領域風險。要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。

??今年中央經濟工作會議再次將房地產歸入化解風險板塊，并列于三類風險之首，表明化解行業風險仍是明年首要任務，當務之急是要讓房地產行業回到平穩發展軌道，避免風險進一步蔓延外溢，2024年，房地產政策寬松的主基調不會改變，將繼續發力穩主體、穩需求。

??供給端，表述由去年的“防范化解頭部房企風險”變為“一視同仁”、“不同所有制”，意即保主體覆蓋范圍有所擴大，民營房企有望獲得增量支持，這一點從近期金融機構紛紛召開房企座談會，參會企業多為民營房企甚至包含部分出險企業，以及11月幾大主要銀行向非國有房企投放300億元開發貸款中已可見端倪。需求端，通過保交付、保就業進一步穩定收入預期和強化購房信心，在各種限制性調控措施陸續退出同時，財稅刺激尚未發力、信貸政策也有加碼空間。

??3

??“三大工程”是工作重點抓手

??會議強調，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。

??2023年4月、7月兩次政治局會議對“三大工程”做出重要部署，7月，國務院發文推進超大特大城市城中村改造，8月，國常會審議通過《關于規劃建設保障性住房的指導意見》，10-11月，住建部領導帶隊赴上海、南昌、廈門、成都等多地開展“三大工程”專題調研。

??不過受制于資金來源和規劃，“城中村改造”規模和替代效應難及當年棚改貨幣化安置，保障房性住房建設基本停留在頂層設計階段。“三大工程”既是拉動投資的重要引擎，也是構建新發展模式、形成多元住房供給體系的關鍵一環。預計2024年，中央將加大對“三大工程”金融支持力度，譬如由央行投放補充抵押貸款，為其提供中長期低成本資金，解決資金這一主要掣肘，“三大工程”項目有望加速落地。

??從歷年中央經濟工作會議房地產相關表述可以看到，早在2021年就已提出要探索新的發展模式。

??什么是發展新模式？2023年11月，住建部部長倪虹在接受專訪時曾釋明其內涵：這是破解房地產發展難題、促進房地產市場平穩健康發展的治本之策。過去在解決“有沒有”時期追求速度和數量的發展模式，已不適應現在解決“好不好”問題、高質量發展階段的新要求，亟需構建新的發展模式。

??在理念上，要始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以滿足剛性和改善性住房需求為重點，努力讓人民群眾住上好房子。好房子好在哪兒？就是要綠色、低碳、智能、安全，讓群眾住得健康，用得便捷，成本又低，又放心安心。

??在體制機制上，一個是，建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制，從要素資源科學配置入手，以人定房，以房定地、以房定錢，防止市場大起大落；再一個是，建立房屋從開發建設到維護使用的全生命周期管理機制，包括改革開發方式、融資方式、銷售方式，建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險等制度。

??在抓落實上，要實施好規劃建設保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設“三大工程”。同時，還要落實中央金融工作會議精神，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，促進金融與房地產良性循環。

??新模式下，房地產企業要有清醒的認識，現在要拼的是高質量、新科技、好服務，誰能為群眾建設好房子，誰能為群眾提供好服務，誰就會有市場、誰就會有發展。

??由此可見，未來基礎性制度的完善也將圍繞這些要素展開，土地供給層面，根據人口增減情況動態調節用地指標，通盤活存量建設用地，健全城鄉建設用地增減掛鉤節余和補充耕地指標跨區域交易機制等；住房供給層面，以推進城中村改造、保障房建設為抓手，推動形成“改善有商品、剛需有保障”住房供給新格局，滿足不同層次人群的住房需要，規范租賃市場發展，優化改革商品房預售制及相應資金監管模式等均是題中之意；房企經營層面，轉向拼品質、拼科技、拼服務等。

??2023年即將過去，回顧這一年，以7月中央政治局會議定調“行業供需關系發生重大轉變”為分水嶺，房地產政策力度逐漸轉向“托舉并用”，需求端，降首付、降利率、認房不認貸接連落地，核心城市開啟“四限”松綁潮，供給端，“三個不低于”、“房企白名單”等紓困措施相繼提出。

??展望2024年，中央層面房地產政策有望從三方面發力：

??第一，以“三大工程”建設為抓手，推動構建房地產發展新模式。保障性住房、城中村改造等“三大工程”是住房多元供給改革的重要內容，也是房地產發展新模式的題中之意。

??第二，落實供給端金融支持，落地執行細則讓“三個不低于”、“融資三支箭”、“房企白名單”等措施真正落地見效。

??第三，下調住房交易稅費，比如購買家庭唯一住房或改善住房，減免契稅、縮短增值稅、個人所得稅征免年限等，通過人才補貼、新市民、多孩家庭購房補貼等財稅激勵措施，穩需求進而穩市場。

??與此同時，地方限制性政策可以進一步優化，一線及部分強二線城市調控政策尚有松綁空間。一線城市政策或將精細化調整，二線城市中，杭州、成都、長沙、西安、蘇州、天津等調控政策還有所保留，可以全面放開限購、限售，下調商貸首付比例，放寬限價鼓勵“優質優價”等均是可選項。