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住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于提升住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法質(zhì)量的指導意見

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局，部機關(guān)各單位：

??為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于嚴格規(guī)范行政執(zhí)法工作的決策部署，進一步提升住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法質(zhì)量，促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央城市工作會議精神，堅持執(zhí)法為民，以提高住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法質(zhì)量效能為目標，切實提升行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法保障，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護人民群眾合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序。

??二、提升行政執(zhí)法效能

??（一）嚴格依法履行職責。住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法要堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，嚴格履行法律法規(guī)賦予的職責。住房城鄉(xiāng)建設部全面梳理相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設定的行政執(zhí)法事項，研究制定住房城鄉(xiāng)建設領域行政執(zhí)法事項指導目錄。各地住房城鄉(xiāng)建設部門（含城市管理執(zhí)法部門、住房公積金管理機構(gòu)，下同）要結(jié)合地方立法、職責規(guī)定等，制定本部門行政執(zhí)法事項清單，明確執(zhí)法依據(jù)及職責邊界，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布；對職責邊界不清的，及時向本級人民政府報告并提出調(diào)整建議，推動厘清執(zhí)法職責邊界。

??（二）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和行業(yè)風險特點等，建立健全以信用為基礎的監(jiān)管執(zhí)法機制，推行差別化、精準化監(jiān)管，加大守信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度。按照公共信用信息基礎目錄推進行政執(zhí)法信息歸集共享，建立信用修復協(xié)同工作機制。按照各層級部門的法定權(quán)限和力量配置，不同行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營特點和違法風險程度，不同企業(yè)的規(guī)模和守法依規(guī)情況等，實施分級分類行政檢查，防止多頭檢查、重復檢查。積極推進科技賦能、數(shù)字賦能，在工程質(zhì)量安全、建設工程消防審驗管理、燃氣安全、城市管理、城鄉(xiāng)歷史文化保護等領域推動實施遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、智慧監(jiān)管，完善檢查方式。

??（三）健全審批監(jiān)管與執(zhí)法銜接機制。對授權(quán)各地城市管理執(zhí)法部門（以下簡稱執(zhí)法部門）集中行使的住房城鄉(xiāng)建設行政處罰事項，執(zhí)法部門要與有關(guān)行業(yè)審批、監(jiān)管部門（以下簡稱行業(yè)部門）明確具體職責范圍，建立工作會商、信息共享、案件移送等機制，制定案件移送規(guī)則和證據(jù)標準。執(zhí)法部門開展行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查，不替代行業(yè)部門的日常監(jiān)管職責。行業(yè)部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)職責范圍內(nèi)違法行為的，要采取必要措施予以制止；需要給予行政處罰的，在10個工作日內(nèi)移送執(zhí)法部門；情況緊急的，即時移送；對證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，依法固定證據(jù)一并移送。執(zhí)法部門要按照有關(guān)立案時限和條件決定是否立案，并在決定作出后5個工作日內(nèi)反饋行業(yè)部門。行業(yè)部門認為應當立案但執(zhí)法部門未予立案的，可以報請共同的上一級行政機關(guān)協(xié)調(diào)。執(zhí)法部門向行業(yè)部門提出協(xié)助確認違法事實的，行業(yè)部門要及時協(xié)助。執(zhí)法部門決定中止、終止調(diào)查或作出行政處罰決定后，要在5個工作日內(nèi)反饋行業(yè)部門。執(zhí)法部門主動發(fā)現(xiàn)違法行為線索，作出重大行政處罰決定的，要及時抄送行業(yè)部門。地方性法規(guī)、政府規(guī)章對上述期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??（四）加強執(zhí)法協(xié)作。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要建立健全跨區(qū)域、跨層級的信息數(shù)據(jù)對接、問題線索移交、案件處置協(xié)同等機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。建立健全行政檢查異地協(xié)助機制，嚴禁違規(guī)實施異地檢查。有序推進跨部門聯(lián)合檢查。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對住房城鄉(xiāng)建設領域涉嫌犯罪的行為，按規(guī)定移送公安機關(guān)。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

??三、提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

??（五）落實執(zhí)法人員管理職責。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，建立健全行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法人員實施執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、送達執(zhí)法文書、行政處罰、行政強制措施或強制執(zhí)行等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，不得以其他證件代替行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的，不得獨立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員退出機制，對本部門不符合要求的執(zhí)法人員按規(guī)定暫扣、收回或者向發(fā)證機關(guān)申請注銷其行政執(zhí)法證件。

??（六）健全執(zhí)法人員培訓機制。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要落實分級分類培訓職責，按照有關(guān)內(nèi)容、學時等規(guī)定開展崗前培訓、在崗培訓和離崗教育；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法事項的執(zhí)法人員納入培訓范圍，保證培訓時間、內(nèi)容要求與實施事項相適應，對未按要求完成培訓的，通報其所在單位和有關(guān)司法行政部門；組織開展執(zhí)法輔助人員培訓。住房城鄉(xiāng)建設部組織制定行政執(zhí)法業(yè)務知識、執(zhí)法技能培訓大綱，制作基礎課程，組建師資庫和法治專家?guī)欤瑸榈胤脚嘤柼峁┲С郑粡娀咐虒W和現(xiàn)場教學，支持有關(guān)單位建立行政執(zhí)法規(guī)范化實訓基地，2025年開展試點，2027年底前建成一批可支撐基層培訓的實訓基地。

??（七）加強基層指導。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要通過“手把手”辦案教學、幫助培養(yǎng)執(zhí)法骨干、編制典型執(zhí)法案例等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機構(gòu)依法實施的住房城鄉(xiāng)建設領域執(zhí)法事項加強業(yè)務指導。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機構(gòu)的需求，就賦權(quán)事項涉及的法規(guī)政策、技術(shù)標準及相關(guān)檢測鑒定事項等及時提供支持。

??四、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

??（八）規(guī)范涉企行政檢查行為。除根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等實施的檢查外，涉企行政檢查要嚴格按照年度檢查計劃實施，不得隨意檢查或以各種名義變相檢查。實施入企現(xiàn)場檢查前，應當按規(guī)定制定檢查方案并報本單位負責人批準，情況緊急、需要當場實施的，執(zhí)法人員應當及時報告并補辦手續(xù)。實施行政檢查時，應當認真落實有關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范，嚴肅儀容儀表和執(zhí)法風紀，并向企業(yè)出具行政檢查通知書，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。行政檢查結(jié)束后，要將行政檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。

??（九）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。堅持過罰相當、寬嚴相濟、教育懲戒相結(jié)合，加強行政處罰裁量權(quán)基準制定和實施。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當給予行政處罰的行為，不得僅以責令改正、限期整改等代替行政處罰；實施行政處罰時，應當督促當事人改正違法行為，并將當事人整改情況記入行政執(zhí)法案卷，防止以罰代管。對符合法定的不予、可以不予處罰情形的行為，應當適用行政處罰法作出相應處理；依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。

??（十）規(guī)范行政執(zhí)法文書案卷。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要參照《行政檢查文書基本格式文本（試行）》等規(guī)定，制定行政執(zhí)法文書示范文本，規(guī)范文書格式和要素。在行政處罰決定書、聽證筆錄等材料中載明陳述、申辯意見復核以及聽證會質(zhì)證等情況，充分保護當事人陳述、申辯、聽證等權(quán)利。鼓勵應用說理式執(zhí)法文書，闡明違法事實、處罰依據(jù)以及裁量權(quán)運用情況，提高執(zhí)法說服力和公信力。行政執(zhí)法事項辦結(jié)后60日內(nèi)，依照檔案管理有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。鼓勵應用辦案信息系統(tǒng)和移動辦案應用程序，建設行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫和案例庫。積極推進執(zhí)法檔案數(shù)字化。

??五、提升行政執(zhí)法監(jiān)督實效

??（十一）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各級住房城鄉(xiāng)建設部門可采取督促自查、明察暗訪、咨詢論證、指導約談等工作措施，加強對本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)以及下級住房城鄉(xiāng)建設部門行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督和業(yè)務指導。對查明的問題，按規(guī)定制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或督辦函督促糾正。落實行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點制度，聽取經(jīng)營主體對行政執(zhí)法的意見建議。

??（十二）加強行政執(zhí)法突出問題整治。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要健全案卷評查、群眾投訴、輿情監(jiān)測、回訪調(diào)研等問題線索收集渠道，聚焦運動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、濫用裁量權(quán)、執(zhí)法用語不文明、行為不規(guī)范等人民群眾反映強烈的執(zhí)法不作為亂作為問題開展常態(tài)化整治。

??（十三）強化重大執(zhí)法決定法制審核和案卷評查。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要落實法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的規(guī)定。通過組織專項培訓、重大案件研討、公職律師和法律顧問咨詢等方式支持基層住房城鄉(xiāng)建設部門法制審核工作。確定案卷評查比例，完善案卷評查標準，通過線下與線上結(jié)合，抽查本部門和下級部門已結(jié)案歸檔的普通程序行政處罰、行政許可等案卷。強化評查結(jié)果應用，編撰示范案卷和指導案例，針對共性問題加強制度建設，堵塞制度漏洞。

??六、提升行政執(zhí)法保障水平

??（十四）加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要提高政治站位，強化責任擔當，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真研究、推動解決行政執(zhí)法工作困難和問題，切實提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

??（十五）推進隊伍建設。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要按照所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，配齊配強行政執(zhí)法力量，積極推動實施執(zhí)法裝備配備指導標準，落實執(zhí)法人員相關(guān)政策保障。

??（十六）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將法治宣傳教育貫穿于執(zhí)法全過程。鼓勵建設多元化法治文化陣地，培育普法志愿者隊伍，引導企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法，營造良好社會氛圍。

住房城鄉(xiāng)建設部

2025年8月25日