長春市人民政府辦公廳關(guān)于有效應對疫情影響促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展和良性循環(huán)若干措施的通知

長府辦明電〔2022〕11號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

??為緩解新冠疫情對我市不利影響，支持房地產(chǎn)項目復工復產(chǎn)，滿足剛性和改善性住房需求，防范化解房地產(chǎn)風險隱患，促進市場平穩(wěn)發(fā)展和良性循環(huán)，經(jīng)市政府同意，制定如下措施。

??一、實行“辦繳分離”。對繳齊土地出讓金本金、欠繳違約金的項目，按照本金及違約金的比例允許部分預售。開發(fā)單位持稅務(wù)部門開具的繳款憑證到規(guī)自部門辦理土地權(quán)證并劃定允許預售范圍，到房管部門辦理預售許可。（責任部門：市規(guī)自局、市稅務(wù)局、市房管局）

??二、建立項目開工“綠色通道”。在項目主體工程施工前，已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，已確定施工、監(jiān)理單位的新建項目，經(jīng)施工許可審批部門同意后，允許提前進場進行土地平整、搭建圍擋施工暫設(shè)、臨水臨電接入、土方施工、降水施工等非主體工程施工；項目規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖審查（評審）已經(jīng)行管部門通過，但因疫情影響未能如期取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和開工許可證的，經(jīng)市規(guī)自局、市建委核準同意，允許項目進行主體施工，30天之內(nèi)補辦審批手續(xù)。（責任部門:市規(guī)自局、市建委）

??三、工業(yè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目可以辦理分割銷售及不動產(chǎn)登記。開發(fā)單位應履行建設(shè)、招商及運營的主體責任，建設(shè)達到預銷售條件可以參照經(jīng)營性房地產(chǎn)項目報建審批流程，辦理商品房預售許可證。物業(yè)管理、市政配套等用房由開發(fā)單位自持運營。城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對招商入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)值、稅收等進行審核，并簽訂協(xié)議。符合審核意見方可辦理銷售手續(xù)，原則上應按照整棟或整層進行銷售，確需分割的，銷售面積不得低于500平方米。招商企業(yè)入駐后，產(chǎn)值、稅收達到協(xié)議要求的，經(jīng)城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會同意后，方可辦理不動產(chǎn)登記。（責任部門：市規(guī)自局、市房管局，各城區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會）

??四、階段性降低公積金貸款首付比例。2022年12月31日前，職工首次申請公積金個人住房貸款的，最低首付款比例不低于20%；第二次申請公積金個人住房貸款的，首付款比例不低于30%。（責任部門：市公積金管理中心）

??五、減輕個人住房消費負擔。支持市住房公積金管理中心、商業(yè)銀行適度加大個人住房按揭貸款發(fā)放力度，鼓勵商業(yè)銀行按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則為居民家庭提供較優(yōu)惠的個人住房貸款利率。

??對擁有1套住房并已結(jié)清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買住房的，銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策，市住房公積金管理中心在2022年12月31日前對于第二次申請住房公積金個人住房貸款的，貸款利率執(zhí)行同期首次住房公積金個人住房貸款利率。（責任部門：人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市公積金管理中心、市金融辦）

??六、給予公積金緩存緩繳和銀行貸款償還展期政策支持。鼓勵市住房公積金管理中心和商業(yè)銀行對因參加疫情防控、感染新冠肺炎不能正常繳存、償還住房貸款的單位、職工和個人，可以緩存、緩繳，期限不超過2022年9月30日。緩存、緩繳期限內(nèi)不作為逾期記錄報送征信部門，已報送的予以調(diào)整。（責任部門：人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市公積金管理中心）

??七、繼續(xù)實行靈活的住房公積金組合貸款模式。貸款購買個人住房的，可使用公積金、商業(yè)性組合貸款和住房公積金家庭組合貸款。購房家庭成員包括父母、子女、配偶，家庭組合貸款僅限2人共同還貸。政策執(zhí)行截止期限由2022年6月30日延長至2022年12月31日。

??充分利用公積金和商業(yè)性組合貸款政策，對商業(yè)銀行貸款利率下降幅度較大的，在公積金貸款配套規(guī)模方面給予傾斜。（責任部門：人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市公積金管理中心、市金融辦）

??八、加大對房地產(chǎn)企業(yè)的金融支持。鼓勵各商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險可控的基礎(chǔ)上探索項目融資和企業(yè)總體狀況適度分離的信貸模式，實施信貸項目封閉管理，為優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)項目提供融資支持。

??鼓勵各商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險可控的基礎(chǔ)上優(yōu)先支持房地產(chǎn)在建項目，保障項目順利完工，確保項目投資（含項目融資）充足，不搞銷售返投，避免形成惡性工程欠款。鼓勵各商業(yè)銀行創(chuàng)新“廠房按揭”“物業(yè)支持貸款”等信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)固定資產(chǎn)融資。小微企業(yè)（含個體工商戶）申請商業(yè)用房按揭貸款和廠房按揭貸款，適用小微企業(yè)金融支持政策，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。

??鼓勵各商業(yè)銀行探索發(fā)行房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）產(chǎn)品，幫助房地產(chǎn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，拓展多元化融資渠道，對于我市首單發(fā)行成功的商業(yè)銀行給予適當獎勵。（責任部門：人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市金融辦）

??九、加大對施工建筑企業(yè)的融資支持。鼓勵商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險可控基礎(chǔ)上，滿足建筑企業(yè)合理融資需求，加強對項目資金的監(jiān)管力度，合法合規(guī)加快釋放建設(shè)工程質(zhì)量保證金，緩解企業(yè)流動性資金壓力。

??為促進房地產(chǎn)開發(fā)項目加快復工復產(chǎn)，開發(fā)企業(yè)可與承建方以借款形式簽訂《主債權(quán)及房地產(chǎn)抵押合同》，由承建方申請銀行貸款，辦理在建工程抵押權(quán)登記，貸款資金專項用于本項目續(xù)建支出。（責任部門：人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市金融辦、市建委、市房管局）

??十、繼續(xù)落實購房補貼政策。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)留（來）長人才、進城農(nóng)民購房補貼和發(fā)放消費券工作方案的通知》（長府辦明電〔2021〕25號）、《關(guān)于調(diào)整落實人才和進城農(nóng)民購房補貼政策的通知》（長府辦明電〔2021〕42號），對符合條件的應屆畢業(yè)生、留（來）長人才和進城農(nóng)民予以購房補貼。探索購房補貼轉(zhuǎn)為個人按揭貸款分期補助，營造拴心留人的良好環(huán)境。（責任部門：市金融辦、市財政局、市房管局）

??十一、支持稅收減免。對因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失、正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，依法辦理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。符合留抵退稅條件的房地產(chǎn)企業(yè)，在納稅申報期內(nèi)，可申請辦理增值稅留抵退稅。

??因疫情減免租金的房屋業(yè)主，減免租金后繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅確有困難的，比照《吉林省財政廳、吉林省稅務(wù)局關(guān)于減免房產(chǎn)稅土地使用稅有關(guān)事項的公告》（吉財公告〔2022〕14號）第二條規(guī)定的條件申請減免。（責任部門：市稅務(wù)局）

??十二、調(diào)整商品房預售資金監(jiān)管政策。允許符合條件的商業(yè)銀行為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具保函，以保函替代預售監(jiān)管資金。對于2022年度涉及施工建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，依開發(fā)企業(yè)申請可以提前提取商品房預售監(jiān)管資金賬戶余額，專項用于本項目復工復產(chǎn)，后續(xù)商品房銷售款需足額補齊提取金額。（責任部門：市房管局）

??十三、盤活地下室、車位資產(chǎn)。對已取得國有土地使用權(quán)的地下室、地下車位并已辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》，可以申請辦理抵押權(quán)登記。在符合規(guī)劃、人防要求前提下，對地下室和有明確界址點的地下車位，依申請可以辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。（責任部門:市房管局、市規(guī)自局、人民銀行長春中心支行）

??十四、調(diào)整抵押權(quán)登記限制條件。依據(jù)市房管局、市規(guī)自局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理在建建筑物抵押、商品房預售等業(yè)務(wù)的通知》（長房聯(lián)字〔2021〕5號），在辦理不動產(chǎn)首次登記后未售出的商品房屋，可以進行抵押權(quán)登記，資金優(yōu)先保障項目建設(shè)需求；允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在限制上市交易的期限屆滿或抵押權(quán)注銷后，將自留房狀態(tài)變更為商品房備案狀態(tài)。（責任部門：市房管局、市規(guī)自局）

??十五、延續(xù)執(zhí)行暫緩批量扣繳物業(yè)維修資金政策。市房管局2021年8月30日印發(fā)的《關(guān)于暫緩批量扣繳物業(yè)專項維修資金的通知》執(zhí)行期限延續(xù)至2022年12月31日。（責任部門：市房管局）

??十六、舉辦線上房交會。根據(jù)疫情防控形勢，適時采取線上方式舉辦長春房交會，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)和媒體、自媒體積極參與，給予政策支持，加大宣傳力度，進一步滿足剛性和改善性住房需求。（責任部門：市房管局）

??十七、加快公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。及時公布開發(fā)項目周邊的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施施工、竣工進度及投入使用時間，加快已拿地未開工和在建在售項目公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)進度，確保按公布時限交付。（責任部門：市教育局、市衛(wèi)健委、市建委）

??十八、保障各方合法權(quán)益。因疫情不可抗力情形，不能按照原定時間開復工的開發(fā)建設(shè)項目，經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與施工單位協(xié)商，可以工期順延或重新合理確定工期；不能按合同約定時間交付房屋的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應及時通知購房人，并與購房人協(xié)商，適當順延交房日期，具體由交易當事人商定。（責任單位：市房管局）

??十九、強化市場監(jiān)管。堅持“房住不炒”定位，按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”總要求，持續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序整治行動，加強對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等方面市場監(jiān)管，更好滿足購房者合理住房需求。（責任部門：市房管局、市市場監(jiān)管局）

??二十、加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導。健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測機制，及時、準確解讀政策和形勢，主動回應社會關(guān)切，整治網(wǎng)絡(luò)傳播亂象，營造良好的市場輿論氛圍，嚴厲打擊發(fā)布不實信息、惡意炒作、渲染恐慌情緒、誤導市場預期等擾亂市場秩序的行為。（責任部門：市委網(wǎng)信辦、市房管局）

??以上措施自發(fā)布之日起實施，除已有明確期限及另有規(guī)定外，有效期暫定為2年。

長春市人民政府辦公廳

2022年5月5日