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??火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

??為進一步拓展產業發展空間，強化土地資源節約集約利用。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》及《閑置土地處置辦法》等有關法律法規，中山市規劃條件管理及“三舊”改造（城市更新）等政策規定，結合實際，經市政府同意，現制定有關鼓勵政策并通知如下。

??一、適用范圍

??本市行政區域范圍內，已合法辦理不動產登記的商業、住宅用地（公開出讓用地除外），同時符合下列要求：

??（一）符合規劃要求或可規劃調整情形。

??（二）用地權屬清晰、無爭議。

??（三）具備基本的開發條件。

??二、鼓勵政策

??符合上述要求的用地，申請改變土地用途為工業用地，可享受如下優惠政策：

??（一）對原由工業用地轉為商業、住宅用地，申請調回工業用地的情形給予補貼。

??原由工業用地經批準改變用途后形成的商業、住宅用地，現土地使用權人申請調整用途回工業用地的，將原改變土地用途時已補繳的土地價款數額，作為本次土地用途改變的補貼發放給土地使用權人。其中，補貼的具體金額核算，采用土地使用權人提供價款憑證、鎮街收集、自然資源局和財政局共同審查核實、土委會審定的方式進行。

??（二）支持推動高標準廠房開發建設。

??支持土地使用權人改變土地用途后實施高標準廠房建設，不受土地面積限制，在以下方面予以政策支持：

??1.優化自持比例和物業分割銷售。

?    新建高標準廠房入駐企業為我市優先發展企業或畝均稅收貢獻不低于 30 萬/畝的，土地使用權人自持比例可降低至確權登記總建筑面積的 20%；在滿足獨立使用和消防安全的基礎上，可按照單元面積不少于 300 平方米進行分割。受讓人主體須為企業，且受讓后自完成登記之日起 5 年內不得申請轉讓；行政辦公和生活配套設施用房可以按照不高于廠房分割或分割銷售的比例，隨廠房一并分割、分割銷售或抵押。

??2.提升行政辦公和生活配套設施占比。

??新建高標準廠房在行政辦公和生活配套設施用地面積占比不超過 7%的前提下，允許將計容建筑面積占比提高到20%。

??3.入駐企業畝均貢獻作階梯式獎勵。

??新建或局部改建形成的高標準廠房，在滿足規劃條件要求后，可以在竣工驗收后（綜合驗收備案）第二年起 5 年內（按自然年度），視用地范圍內入駐企業的畝均貢獻作階梯式獎勵。

????其中，畝均貢獻 30 萬元以上不足 40 萬元的，每畝用地獎勵 6 萬元；以此為基礎，畝均貢獻每增加 10 萬元的，每畝用地增加獎勵3 萬元。財政獎勵連續 5 年，不設獎勵封頂值。

??（三）支持閑置土地加快處置。

??1.對政府原因導致土地閑置的，由屬地鎮街調查核實后出具書面意見，說明導致土地閑置的政府原因，擬定閑置土地政府原因解決方案，住宅用地提交市土地管理委員會審議，商業用地由鎮街閑置土地處置聯席會審議。

??2.對土地使用權人自身原因導致土地閑置的，按照協議出讓價款的 20%繳納土地閑置費，如出讓合同約定價款不明確，按現行基準地價區片價的 20%繳納土地閑置費。

??三、辦理程序

??（一）提出申請。

??土地使用權人向屬地自然資源分局提交改變土地用途的書面申請及必要材料。

??（二）初步審查。

??符合規劃要求的，屬地自然資源分局對用地規劃條件變更批復書及三線圖進行公示。

??符合規劃調整情形的，鎮街按照規定開展控規調整或局部修改，

??經市政府批準實施后參照前者辦理規劃相關事宜。

??（三）上報審核。

??市自然資源局復審此次改變土地用途的用地信息，同時會同市財政局核實補貼金額等事項，待初審公示材料無異議后，一并報市土地管理委員會集體審議。

??（四）簽訂協議。

??市自然資源局組織地價評估并確定應補繳的地價，擬定出讓方案，報市政府審批同意后與土地使用權人簽訂土地使用權出讓合同變更協議。

??（五）產權登記。

????土地使用權人繳納相關稅費后，市自然資源局辦理不動產登記。

??（六）補貼發放。

????符合調回工業用地情形的，土地使用權人憑新領取的不動產產權登記證書，向屬地鎮街申請領取補貼。

??四、工作要求

??（一）高度重視，推動優惠政策落地。

??鎮街要高度重視，主動向符合條件的土地使用權人進行政策宣講，為企業、群眾提供導辦咨詢，有明確意向的，落實專人進行跟蹤指導，確保各項政策落實到位；自然資源管理部門、產業主管部門和招商引資部門要加強與鎮街的溝通協作，建立常態化溝通協調機制，共同推進存量低效建設用地再開發。

??（二）優化程序，促進審批效率提高。

????推進規劃管理效率提速，對于處在國土空間總體規劃編制過渡期內的，符合國土空間總體規劃方案視為符合規劃要求；對于符合控規一般修改或局部調整等情形的，鎮街應提前謀劃，合理安排工作節點，自然資源部門應積極配合開展方案論證分析及報批入庫工作，推動控規方案成果早日公布實施。

??（三）嚴格監管，推動項目動工開發。

??鎮街要落實屬地主體責任，建立“屬地落實、部門協同、上下聯動”的工作格局，嚴格監督土地開發利用及規劃實施情況，按合同約定條款對開發建設情況進行監管和考核評價，對未按照約定時間動工開發的，鎮街應提前提醒督促、跟蹤落實管理，推動用地按期開發建設，早日實現項目竣工達產。

??本通知自印發之日起施行。本通知印發施行后經市土地管理委員會審議通過的商業、住宅用地改變土地用途為工業的用地可適用本通知的規定；本通知印發施行前已申請辦理商業、住宅用地改變土地用途為工業的用地，可適用本通知除第二點第（一）項以外的其他規定。

??中山市自然資源局

??2023 年 4 月 10 日

??（聯系人：唐彬堯，聯系電話：88307295）