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三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施辦法》的通知

三府規(guī)〔2025〕10號(hào)

各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市政府直屬各單位：

??《三亞市發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施辦法》已于2025年6月17日經(jīng)八屆三亞市人民政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

三亞市人民政府

2025年9月16日

??（此件主動(dòng)公開）

??三亞市發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施辦法

??第一章 總則

??第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（瓊建規(guī)〔2022〕12號(hào)）等文件精神，為解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

??第二條 堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，通過(guò)有效盤活存量房屋資源，以新建和改造、改建存量房屋等方式，穩(wěn)步有序發(fā)展保障性租賃住房（以下簡(jiǎn)稱保租房），促進(jìn)職住平衡，有效解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，逐步建立和完善多主體供給、多渠道保障的租賃住房制度。

??第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)保租房的項(xiàng)目籌集、項(xiàng)目認(rèn)定、房源管理和承租資格、租賃管理、政策支持與監(jiān)督管理等工作適用本辦法。

??本辦法所稱保租房，是指面向符合條件的新市民、青年人等住房困難群體，由政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持小戶型、低租金，注重職住平衡的租賃住房。

??本辦法所稱運(yùn)營(yíng)管理單位是指房屋產(chǎn)權(quán)人或受房屋產(chǎn)權(quán)人委托的實(shí)施單位、受委托代理的整體運(yùn)營(yíng)承租人等。

??第二章 項(xiàng)目籌集

??第四條 本市鼓勵(lì)和支持新建、改造、改建等多種合法模式籌集保租房。

??新建模式：在符合規(guī)劃的前提下，將項(xiàng)目用地納入土地利用年度計(jì)劃，單列指標(biāo)，優(yōu)先安排，做到應(yīng)保盡保；經(jīng)市人民政府同意后可利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保租房；可在新建安居房項(xiàng)目、市場(chǎng)化商品住房項(xiàng)目中，配建一定比例的保租房，具體配建比例和管理方式由市人民政府確定，并納入土地招拍掛條件。

??改造模式：可通過(guò)對(duì)閑置的公房、周轉(zhuǎn)用房、職工宿舍、棚戶區(qū)改造剩余安置房等存量房進(jìn)行改造作為保租房；經(jīng)市人民政府同意后可將部分符合相關(guān)戶型面積的棚戶區(qū)舊城改造、危舊房改造安置房源作為保租房使用。

??改建模式：產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)單位可利用其閑置的商業(yè)、辦公、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房改建為保租房。

??第五條 新建的保租房項(xiàng)目，主要以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，適當(dāng)籌集、建設(shè)少量三居室、四居室房源，滿足多元化住房租賃需求；項(xiàng)目建筑面積應(yīng)不少于2000平方米或30套（間），且項(xiàng)目中的小戶型要占到70%以上。

??第六條 利用閑置住房改造或者非居住存量房屋改建的保租房，可適當(dāng)放寬住房建筑面積和戶型比例要求。改造、改建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

??第三章 項(xiàng)目認(rèn)定

??第七條 擬新建、改造或改建保租房的項(xiàng)目申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交下列申請(qǐng)材料：

??1.書面申請(qǐng)書；

??2.承諾書；

??3.項(xiàng)目申請(qǐng)人身份證明資料；

??4.土地房屋權(quán)屬證明資料；

??5.新建、改造或改建項(xiàng)目方案資料；

??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)材料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行初審并履行一次性告知義務(wù)。

??初審?fù)ㄟ^(guò)后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家安全、人民防空、消防、行政審批等部門，以及水、電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)企業(yè)依據(jù)相關(guān)職責(zé)對(duì)項(xiàng)目的價(jià)格、土地、生態(tài)、安全事項(xiàng)、人防、消防等依法開展聯(lián)合審查，經(jīng)審查認(rèn)為不符合條件的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申請(qǐng)人書面告知理由和救濟(jì)渠道。

??第八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將符合條件的新建、改造或改建保租房的項(xiàng)目上報(bào)市人民政府。由市人民政府組織有關(guān)部門對(duì)符合條件的新建、改造或改建保租房的項(xiàng)目方案進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過(guò)的，在政府住房租賃服務(wù)平臺(tái)、市人民政府或相關(guān)部門的網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7日。

??公示期內(nèi)無(wú)異議或者異議不成立的，視為審查通過(guò)。審查通過(guò)的，由市人民政府委托住建或行政審批部門出具保租房項(xiàng)目認(rèn)定書，同步共享至相關(guān)單位，并向社會(huì)公告。市人民政府不同意出具保租房項(xiàng)目認(rèn)定書的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向項(xiàng)目申請(qǐng)人書面告知理由和救濟(jì)渠道。

??第九條 保租房堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，其中政府投資的保租房租金實(shí)行收支兩條線。保租房房源由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)籌管理，也可委托有經(jīng)驗(yàn)、有運(yùn)營(yíng)能力的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

??第十條 保租房項(xiàng)目認(rèn)定書中應(yīng)當(dāng)明確其項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的起始日期和終止日期。對(duì)于利用新供應(yīng)土地建設(shè)的保租房項(xiàng)目，按照土地出讓合同中的相關(guān)約定執(zhí)行，但運(yùn)營(yíng)時(shí)間不能超過(guò)土地剩余使用年限。改造、改建的保租房項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)期限不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的土地剩余使用年限，最短運(yùn)營(yíng)期限不得低于5年。享受中央、省專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的保租房項(xiàng)目，持續(xù)運(yùn)營(yíng)期限不得低于8年。

??第十一條 保租房項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期滿后，如需繼續(xù)作為保租房，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)于期屆滿前6個(gè)月向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出續(xù)期申請(qǐng)，審批程序參照本辦法第七條和第八條的規(guī)定。未提出續(xù)期申請(qǐng)或未獲批準(zhǔn)的，保租房項(xiàng)目認(rèn)定書期限屆滿后，不再享受保租房的相關(guān)支持政策。

??第十二條 保租房項(xiàng)目擬在運(yùn)營(yíng)期限未滿時(shí)退出的，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交下列材料：

??1.項(xiàng)目注銷申請(qǐng)書；

??2.與承租人協(xié)商解決租賃合同爭(zhēng)議問(wèn)題的情況說(shuō)明（須經(jīng)承租人簽字）；

??3.項(xiàng)目退出后的處置方案。

??經(jīng)市人民政府審批作出項(xiàng)目注銷認(rèn)定書，同步信息共享至相關(guān)單位，并向社會(huì)公告。

??保租房項(xiàng)目經(jīng)注銷后，非居住存量房屋的使用及水、電、氣等納入原用途管理，不再享受保租房的相關(guān)支持政策。

??第十三條 保租房項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)依法處理相關(guān)民事主體法律關(guān)系，保障承租人的合法權(quán)益。不得將相關(guān)民事爭(zhēng)議歸咎于保租房項(xiàng)目認(rèn)定書到期或注銷等行政管理行為。

??第四章 房源管理和承租資格

??第十四條 取得保租房項(xiàng)目認(rèn)定書的項(xiàng)目即納入保租房規(guī)范管理，利用閑置住房改造、非居住存量房屋改建的，應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋進(jìn)行安全質(zhì)量評(píng)估，確保滿足安全使用要求。

??第十五條 新建的保租房產(chǎn)權(quán)須整體確權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門在不動(dòng)產(chǎn)證書備注欄注明“保租房項(xiàng)目”，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。

??第十六條 本市保租房主要面向本市范圍內(nèi)無(wú)房或家庭人均住房建筑面積低于上年度本市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積50%以下的進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生、財(cái)政供養(yǎng)人員、引進(jìn)人才以及城市基本公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員等新市民、青年人配租。

??本辦法中的家庭成員包括申請(qǐng)人、配偶和未成年人子女。

??本市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積具體數(shù)據(jù)以三亞市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三亞調(diào)查隊(duì)當(dāng)年發(fā)布的《三亞統(tǒng)計(jì)年鑒》為準(zhǔn)。

??第十七條 擬承租本市保租房的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

??1.已與本市就業(yè)單位簽訂超過(guò)12個(gè)月的勞動(dòng)合同且已繳納6個(gè)月社保或個(gè)稅；

??2.在本市無(wú)自有住房或者住房面積低于上年度本市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積50%；

??3.申請(qǐng)時(shí)未享受本市其他保障性住房政策。

??如申請(qǐng)人或其配偶在本市已享受公共租賃住房保障政策的，可以申請(qǐng)保租房，但在簽訂保租房租賃合同前應(yīng)當(dāng)停止享受公共租賃住房補(bǔ)貼或者退出配租公共租賃住房。

??第十八條 申請(qǐng)保租房承租資格的，應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交下列申請(qǐng)材料：

??1.申請(qǐng)人及家庭成員身份證原件（備查）及復(fù)印件（不少于2份）、戶口簿原件（備查）及復(fù)印件（不少于2份）；

??2.申請(qǐng)人家庭成員的勞動(dòng)合同原件（備查）及復(fù)印件（不少于2份）、社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證等原件（備查）及復(fù)印件（不少于2份）；

??3.委托代理人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書（原件1份）和代理人身份證原件（備查）及復(fù)印件（不少于2份）；

??4.依法需要提交的其他材料。

??第十九條 我市財(cái)政供養(yǎng)人員（含編外定額）以單位名義申請(qǐng)保租房的，其承租資格由所屬單位進(jìn)行初核，報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門進(jìn)行復(fù)核，具體配租辦法由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定另行制定。

??第二十條 鼓勵(lì)用人單位按照規(guī)范要求統(tǒng)一收集申請(qǐng)人材料，定期匯總后提交至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門批量審核保租房承租資格。

??第二十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將承租資格審核結(jié)果在官網(wǎng)公示至少7天，并告知異議核實(shí)程序。

??第二十二條 公示后無(wú)異議或經(jīng)核實(shí)異議不成立的人員即取得承租資格。申請(qǐng)人未取得承租資格的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道書面告知理由和救濟(jì)渠道。

??第五章 租賃管理

??第二十三條 保租房可以直接面向符合條件的對(duì)象配租，也可以面向園區(qū)中的用人單位集中實(shí)施配租。

??保租房分配方案按分工由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門起草，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

??保租房分配方案應(yīng)當(dāng)包括詳細(xì)的房源信息、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)渠道、申請(qǐng)材料、資格審核程序、選房程序、公證程序、租賃合同模板等內(nèi)容。

??第二十四條 運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)在保租房出租后30個(gè)工作日內(nèi)辦理租賃合同網(wǎng)簽備案。

??第二十五條 保租房租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，面向社會(huì)供應(yīng)的保租房，租金應(yīng)當(dāng)結(jié)合三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、運(yùn)營(yíng)管理成本、市場(chǎng)平均租金等因素綜合考量，但最高不得超過(guò)同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的90%；運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)在政府指導(dǎo)價(jià)的范圍內(nèi)確定租金，并保持租金穩(wěn)定。確需調(diào)整的，年增幅不得高于5%。市發(fā)展和改革委員會(huì)定期（原則上每年12月31日前）對(duì)市場(chǎng)租金進(jìn)行調(diào)查或評(píng)估后按照法定程序發(fā)布政府指導(dǎo)價(jià)。

??家庭年均可支配收入低于三亞市上年度城鎮(zhèn)居民可支配收入2倍的人群，在滿足保租房申請(qǐng)條件的前提下，可按不超過(guò)同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的70%收取。

??第二十六條 保租房合同期限一般應(yīng)在1年以上，最長(zhǎng)不超過(guò)3年，運(yùn)營(yíng)管理單位可根據(jù)實(shí)際情況予以簽訂合同，到期仍符合條件可以重新簽訂，不得上市銷售或采取“以租代售”等形式變相銷售。

??第二十七條 承租人應(yīng)當(dāng)按照房屋管理有關(guān)規(guī)定和保租房租賃合同約定使用房屋。有下列行為之一的，運(yùn)營(yíng)管理單位可以與承租人解除租賃合同，收回住房，并報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，3年內(nèi)不得申請(qǐng)保租房的配租：

??1.以提供虛假證明等欺騙方式取得保租房的；

??2.承租后不再符合保租房申請(qǐng)條件的；

??3.將承租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

??4.擅自破壞房屋結(jié)構(gòu)裝修、改變承租住房居住用途，拒不恢復(fù)原狀的；

??5.法定或者約定的其他可以解除合同的情形。

??第六章 政策支持

??第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保租房的，可通過(guò)自建、入股、聯(lián)營(yíng)等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保租房；建設(shè)保租房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款，專款用于建設(shè)保租房。

??企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保租房的，經(jīng)市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變等情況下，可通過(guò)變更土地用途的方式建設(shè)保租房，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保租房。

??產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)宿舍型保租房的，經(jīng)市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保租房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保租房。

??第二十九條 非居住存量房屋，經(jīng)市人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保租房；用作保租房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

??按照規(guī)劃引領(lǐng)、職住平衡原則，合理安排保租房用地。在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列保租房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保租房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保租房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

??第三十條 構(gòu)建快速審批綠色通道。項(xiàng)目建設(shè)主體憑保租房項(xiàng)目認(rèn)定書，申請(qǐng)辦理保租房項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等相關(guān)手續(xù)時(shí)，相關(guān)審批部門優(yōu)化審批流程，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批效率。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可利用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

??第三十一條 加大資金支持力度。對(duì)符合規(guī)定的保租房項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有政策及資金予以支持。利用非居住存量房屋改建和非居住存量土地建設(shè)的保租房，取得保租房項(xiàng)目認(rèn)定書后，按照國(guó)家規(guī)定享受增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。保租房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

??第三十二條 加強(qiáng)項(xiàng)目融資支持。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保租房自持主體提供長(zhǎng)期貸款。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保租房貸款投放。

??第七章 監(jiān)督管理

??第三十三條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查保租房需求和存量土地、房屋資源情況，并會(huì)同有關(guān)部門制定保租房發(fā)展政策，編制三亞市保租房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，做好監(jiān)督實(shí)施工作。

??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，有關(guān)部門加強(qiáng)政策銜接、工作協(xié)同，共同形成合力，推進(jìn)工作落實(shí)。

??第三十四條 通過(guò)媒體宣傳，加大宣傳力度。充分利用報(bào)刊、宣傳手冊(cè)等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳保租房政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，防止散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

??第三十五條 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。相關(guān)主管部門對(duì)保租房實(shí)施事前、事中、事后聯(lián)合監(jiān)管。尤其注重采用不定期隨機(jī)抽查等方式核實(shí)出租方和承租方的情況，如發(fā)現(xiàn)不符合中央、本省和本市有關(guān)規(guī)定的，可以通過(guò)責(zé)令改正、注銷相關(guān)項(xiàng)目認(rèn)定、終止其享受土地、規(guī)劃和稅費(fèi)優(yōu)惠政策、取消承租人資格、責(zé)令騰退房屋等行政手段予以管控，規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)禁以保租房名義進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁通過(guò)保租房的方式實(shí)施變相銷售。對(duì)違法改建、擅自改變用途等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處追責(zé)。

??第三十六條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法情形的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

??第八章 附則

??第三十七條 本辦法自2025年10月18日起施行，有效期至2030年10月17日。本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門解釋。