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于一凡

同濟大學城市規劃系教授、博士生導師 住房和城鄉建設部城鄉規劃標準化技術委員會委員、科學技術委員會社區建設專業委員會委員

??黨中央、國務院高度重視城鄉人居環境改善工作。2020年7月，國務院在《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》中明確提出提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區的建設要求。近日，住房和城鄉建設部等13部門印發《關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》，同時發布《完整居住社區建設標準（試行）》（以下簡稱《標準》），明確提出以完善居住社區配套設施為著力點，大力開展居住社區建設補短板行動，提升居住社區建設質量、服務水平和管理能力。《意見》不僅是對國務院指導意見作出的積極響應，更在全國范圍內吹響居住社區更新行動的號角，對于城市宜居環境建設至關重要，對于每個家庭、每個居民的生活質量亦有舉足輕重的影響。

??開展居住社區建設補短板行動具有很強的現實意義。盡管近年來我國城鎮居民的居住條件得到了很大改善，但在地區之間和社區之間仍然存在著不同程度的發展不平衡、不充分的矛盾，亟待從公共設施配套、公共活動空間、社區治理等方面實現均衡發展。近年來，住房和城鄉建設部在福建、廣東、遼寧、湖北、青海等省的部分市（縣）陸續開展了美好環境與幸福生活共同締造活動，探索共同締造的長效機制。可以說，《意見》是在前期實踐基礎上的總結和提煉，《標準》則是在廣泛摸底的基礎上針對居住社區建設補短板、強弱項開出的“處方”。

??與此同時，近年來，全社會對居住社區規模、形態、配套和管理等產生了很多討論，既反映出進入新時代以來人們對美好生活的多樣化追求，也凸顯著人居環境和城市管理邁進精細化發展階段的迫切需求。尤其是經歷了2020年年初以來新冠肺炎疫情的沖擊，疫情防控期間物業管理、公共服務和空間環境對保障居民日常生活發揮了關鍵作用，人們愈發認識到完整居住社區對保護生命安全、維持基本生活活動、滿足日常生活需求的重要價值。

??綜合來看，筆者認為《意見》和《標準》有四大亮點。

??亮點一：關注公共設施

??《意見》著重從提升基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間等角度出發，補短板、強弱項。各地結合自身實際情況，按照《標準》的技術要求，重點針對社區綜合服務站、幼兒園、托兒所、老年服務站和社區衛生服務站等完善基本公共服務設施，針對綜合超市、郵件和快遞寄遞服務設施等完善便民商業網點，充分反映了對當前居住社區主要矛盾的把握，立足于對與人民群眾日常生活最密切、最現實的問題采取行動，體現了高度務實的態度。

??亮點二：聚焦一老一小

??面對人口老齡化的嚴峻挑戰和家庭生活方式、兒童養育模式的變化，《意見》明確提出了促進居家養老服務設施和幼兒園、嬰幼兒照護設施的規劃設計要求與配置標準，對居住環境的無障礙設施、道路、綠地、活動場地等空間提出了全齡友好的設計要求。加強對一老一小的服務保障和環境支持，不僅與每個家庭息息相關，也充分反映了《意見》對當前居住社區需求結構特征的把握和對弱勢群體的關愛，體現了全齡友好、社會公平和持續發展的思想內涵。

??亮點三：促進舊區更新

??中央政治局會議、國務院常務會議等重大會議多次對城鎮老舊小區改造作出決策部署，要求全面推進城鎮老舊小區改造工作。現階段，我國城鎮居住社區大體有三種類型共存：中華人民共和國成立之前遺留下來的民居，如北京的胡同、上海的里弄；中華人民共和國成立初期到住房體制改革之間建成的單位公房，如企事業單位大院和工人新村；住房體制改革以來建成的商品房、保障房和公租房等。不同階段形成的居住社區不僅在環境品質、公共設施配套方面存在差別，相應的物業服務和管理模式也不盡相同。就當前城市人居環境的狀況而言，部分地區的居住社區環境安全、健康和基本公共服務配置問題仍然比較突出，人民群眾對空間環境、公共服務和社區治理水平的滿意度還有待提高。《意見》抓住了當前的主要矛盾，堅持以人民為中心，把握改造重點，強調因地制宜，鼓勵創新和多種模式，致力于建設好服務人民群眾的“最后一公里”。

??亮點四：強調共同締造

??完整居住社區的含義不僅包含完備的設施和宜居環境，也包含整體管理，主要目標是培育行動者、組織者和居民之間的協調、責任和信任，建設共建、共治、共享機制，結合生活圈的建設，積極引導社會力量參與完整居住社區的建設。《意見》要求各地加強組織領導和部門協調、促進社會力量和居民廣泛參與，通過決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，推進人居環境建設和整治由政府為主向社會多方參與轉變，打造新時代的居住社區管理新格局。

??完整居住社區的建設不僅是對居住環境的精心規劃與設計，從而滿足人民群眾的美好生活需求，也是一項系統的社會工程。通過整合協調責任、信任等治理機制，實現社區精神與凝聚力的塑造。在社會整體轉型的今天，建設“完整居住社區”正是從微觀角度出發，進行社會和空間的重構。通過對人的基本關懷，維護社會公平與團結，最終實現和諧社會的理想。本次城市居住社區建設補短板行動不僅滿足了人民群眾對美好環境與幸福生活的追求，也表明了相關部門促進發展成果更多、更公平地惠及全體人民群眾的決心，令人備感鼓舞。