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??3月5日上午，北京人民大會堂，國務院總理李克強向十三屆全國人大四次會議作政府工作報告時表示，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

??一個月后，這個棘手的難題正在社會各界的期待中“提檔增速落地”。

??4月9日，住建部副部長倪虹召開保障性租賃住房工作座談會，北京、上海、廣州、深圳、福州、南寧6個城市政府及住建部門代表參加。

??倪虹強調說，發展保障性租賃住房是黨中央、國務院作出的重大決策部署，各地要充分認識發展保障性租賃住房的重要意義，堅持以人民為中心的發展思想，增強工作的積極性、主動性。城市人民政府要把發展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房問題列入重要議事日程。

??“人口流入多、房價較高的城市，要科學確定‘十四五’保障性租賃住房建設目標和政策措施，落實年度建設計劃，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，引導多主體投資、多渠道供給。”倪虹說。

??他進一步表示，要積極利用集體建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設和改建保障性租賃住房，堅持小戶型、低租金，盡最大努力幫助新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等群體緩解住房困難。

??“希望落到實處。”這是不少網友的呼聲。

??還有網友留言，“申請太難了，如何真正租給有需要的人？”

??6個城市被督導落實

??無疑，這次參與座談會的6個城市都符合“人口流入多、房價較高”的特點，也是被住建部重點督導發展保障性租賃住房的城市。

??其中，北上廣深四大一線城市住房矛盾最大、房價最高。福州和南寧代表的是普通二線城市，分別代表著東部和西南兩個片區。

??據機構報告顯示，2019年，我國省際人口流動加強了2018年的趨勢，呈現出“東遷”和“南下”的特征，人口流向更加集中，浙江和廣東囊括了70%以上的人口凈遷入量；省內人口流動則繼續向少數核心城市集中，浙江超90%凈流入人口流向杭州和寧波，廣東的人口則主要向深圳、廣州和佛山流動。

??這些人口凈流入的熱點城市，都將成為大力推進保障性租賃住房建設的城市。保障性租賃住房建設對于穩房價、解決住房問題，甚至降低租金等都具有積極作用。

??根據官方數據測算，目前我國約有2億新市民，主要集中在大中城市，特別是珠三角、長三角、京津冀、成渝等城市群。由于收入普遍較低，他們的租賃需求主要以小戶型、低租金為主，市場供給的主體則是60平方米至90平方米、租金3000元以上的兩居室，保障性租賃住房供給更少，他們難以在現有市場上找到合適的房源。同時，大城市高居不下的住宅價格嚴重影響了居民消費和創業創新能力，令新市民和青年人可望不可及。

??全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民表示，對于人口流入多、住房供應短缺、房價過高的城市，尤其是特大和超大城市，未來要解決外來人口住房問題應建立“租購并舉、以租為主”的住房體系。“租賃住房有兩種，一種是市場化的長租公寓；還有一種是公共租賃住房，包括保障性住房。”

??他建議，特大和超大城市要更多建立一些共有產權商品住房，推進農村集體經營性建設用地入市。同時，也可以探索利用集體建設用地建設租賃住房，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人緩解住房困難。

??中央高度重視

??從黨的十九屆五中全會、到去年中央經濟工作會議，再到今年政府工作報告、“十四五”規劃綱要，發展保障性租賃住房被反復強調、高度重視。

??去年底召開的中央經濟工作會議提出，要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場。

??會議結束3天后，12月21日，全國住房和城鄉建設工作會議再次提出，擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點發展政策性租賃住房。

??12月初，國務院副總理韓正在住房和城鄉建設部召開座談會時亦提出，要以保障性租賃住房為著力點，完善基礎性制度和支持政策，加強住房保障體系建設。

??今年全國兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

??全國兩會結束不久，倪虹帶隊赴四川省成都市和陜西省西安市調研督導房地產工作。期間，他表示，成都、西安正在建設國家中心城市，人口流入量大、年輕人多，要大力發展租賃住房，多渠道解決好他們的住房困難問題。要有效增加保障性租賃住房供給，規范發展長租房市場，落實土地、財稅、金融支持政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，盡最大努力幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難。

??3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布，其中提到，以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。

??關鍵是落地

??如果將時間放得更遠一些，保障性租賃住房建設早在2019年底就開始試點，那個時候稱為政策性租賃住房。

??2019年底，住建部在沈陽、南京、蘇州、杭州、合肥、福州、濟南、青島、鄭州、長沙、廣州、深圳、重慶13個城市部署開展完善住房保障體系工作，重點發展政策性租賃住房。

??試點1年多來，13個城市初步探索出政府給政策、銀行給低利率長期信貸資金支持、市場主體積極參與的政策性租賃住房可持續運作模式。但試點過程中，用地、規劃、審批、項目盈利能力等方面還存在困難。

??按照住建部精神，接下來要在土地、金融、財稅等方面細化政策，進一步明確地方政府的主體責任，加快推動政策落地。

??據北京市住建委披露，今年北京將持續推進住房供給側結構性改革，多主體、多渠道增加有效供應，擴大保障性租賃住房覆蓋面。2021年計劃安排租賃住宅用地300公頃，其中集體土地租賃住房、公租房各150公頃，較去年分別增加100公頃、70公頃。

??北京市住建委有關負責人表示，北京將綜合利用現有土地一級開發、集體土地入市、存量資源改造、閑置房屋盤活等方式拓寬供應渠道，保障好群眾住房需求，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

??根據上海市房管局披露，今年計劃新增5.3萬套租賃住房供應，包括8000套公租房，從而滿足包括新市民在內的各類青年人才、產業工人和城市公共服務人群居住需求。

??廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對中國房地產報記者表示，保障性租賃住房對地方政府來講還是一個新概念，未來建設渠道多種多樣，包括存量盤活、企事業單位利用自有閑置土地、集體建設用地建設、工業園區配建及轉型升級等，關鍵是地方政府如何根據自身實際情況來落實，如籌建渠道、資金來源等。深圳很可能會把人才住房中的租賃部分，納入到保障性租賃住房范圍中。

??李宇嘉表示，保障性租賃住房包括兩部分，政策性租賃住房和公租房，其中政策性租賃住房主要是小戶型、低租金，準入門檻較低，面向新市民和青年人供應，這部分住房供應未來會大規模增加。公租房以租金補貼為主，現在存量公租房體量已經很大，不再適宜大規模供應，而且供應效率不為新市民喜歡，未來會以存量騰退提效為主。