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??北京冬奧會(huì)的成功舉辦離不開成千上萬工程師的默默付出。全國人大代表、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師、首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨對(duì)此深有感觸，首鋼園區(qū)的驚艷亮相，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)舊址與奧運(yùn)元素的完美結(jié)合，這其中工程師發(fā)揮了重要作用。

??然而，讓吳晨擔(dān)憂的是，工程師職業(yè)對(duì)廣大青少年的吸引力持續(xù)下降，社會(huì)對(duì)待企業(yè)家、科學(xué)家和工程師的尊崇明顯不平衡，工程師的重大作用被嚴(yán)重忽視。作為全國人大代表，吳晨一直關(guān)注工程師群體的現(xiàn)狀，去年兩會(huì)提交了關(guān)于推進(jìn)工程師資格國際互認(rèn)的議案，今年兩會(huì)又帶來了關(guān)于推進(jìn)制定工程師法的建議。

??法律缺位導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明

??吳晨認(rèn)為，工程師群體被忽視除了受“學(xué)而優(yōu)則仕”“重道輕器”的傳統(tǒng)觀念影響之外，也與相關(guān)法律缺失有很大關(guān)系。工程師法是推動(dòng)注冊(cè)工程師制度全面實(shí)施的根本動(dòng)力，也是對(duì)工程師進(jìn)行管理的法律依據(jù)。由于我國尚無針對(duì)工程師這一群體的專門法律，導(dǎo)致如下問題發(fā)生：

??工程師稱謂沒有得到法律保護(hù)。工程師稱謂缺乏明確的界定，在社會(huì)上往往同工程技術(shù)人才職稱制度中的層級(jí)相混淆。此外，某些單位將所有從事工程和技術(shù)相關(guān)工作的人員都稱為工程師，許多并未從事工程實(shí)踐或沒有達(dá)到工程師要求的人也通過一些方式擁有了工程師稱謂，直接影響了工程師群體的質(zhì)量和信譽(yù)。

??工程師承擔(dān)的社會(huì)法律職責(zé)不明確。在一些國家，工程師群體在享受權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，一旦工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題，工程師就必須承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。但在我國工程師制度發(fā)展中，人們更關(guān)注成為工程師所獲得的權(quán)利和待遇，對(duì)工程項(xiàng)目的責(zé)任約束主要是針對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)或設(shè)計(jì)院等，沒有通過法律形式對(duì)工程師需要承擔(dān)的社會(huì)法律職責(zé)進(jìn)行明確界定和說明。工程師執(zhí)業(yè)過程中缺乏行為規(guī)范和道德約束，尤其是對(duì)某些涉及公眾健康和財(cái)產(chǎn)安全的工程領(lǐng)域，法律約束的缺乏更容易產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

??行業(yè)發(fā)展亟須與國際接軌

??世界上主要發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家均以立法的形式來推行注冊(cè)工程師制度，并依法由政府或授權(quán)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)與協(xié)會(huì)（或?qū)W會(huì)，一般為綜合性的工程師組織）實(shí)施管理，對(duì)涉及公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的工程領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格規(guī)范的強(qiáng)制性工程師資格認(rèn)證，強(qiáng)有力的法律也是注冊(cè)工程師制度完善和發(fā)展的基礎(chǔ)。

??我國目前雖然在部分工程領(lǐng)域建立了準(zhǔn)入類和水平評(píng)價(jià)類注冊(cè)制度，但我國在海外工程項(xiàng)目中執(zhí)業(yè)的工程師主要涉及土木、電氣、水利水電、信息通信等工程領(lǐng)域，現(xiàn)行工程師制度一方面不能覆蓋上述領(lǐng)域，另一方面在管理體系上也與國際通行做法不接軌，需要以工程師法的形式予以完善和發(fā)展。

??推進(jìn)立法倡導(dǎo)工程師文化

??針對(duì)上述存在的問題，吳晨建議全國人大常委會(huì)法工委就制定工程師法相關(guān)事宜開展專項(xiàng)研究，按照相應(yīng)程序推動(dòng)立法。吳晨認(rèn)為，工程師法應(yīng)包含如下內(nèi)容：

??參考律師法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等內(nèi)容，工程師法內(nèi)容建議包括總則、考核和注冊(cè)、業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則、工程機(jī)構(gòu)、工程師協(xié)會(huì)、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

??建議規(guī)定工程師需要接受的考核和注冊(cè)要求，界定開展工程服務(wù)的范圍和規(guī)則，明確需要承擔(dān)的法律責(zé)任，以法律形式保護(hù)“工程師”的職業(yè)稱謂，樹立起權(quán)威性，提高其社會(huì)地位。

??建議明確工程師管理體系和分工授權(quán)，成立中國工程師協(xié)會(huì)作為工程師的自律性組織，在政府有關(guān)部門監(jiān)管下，承擔(dān)我國非準(zhǔn)入類工程師的考核和注冊(cè)管理、建立工程師行為準(zhǔn)則和倫理規(guī)范、維護(hù)工程師合法權(quán)益和社會(huì)地位等職責(zé)。