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??建筑業(yè)是支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的基礎(chǔ)性行業(yè)，同時(shí)也是能源消耗和碳排放大戶，建筑領(lǐng)域全過程碳排放約占我國碳排放總量的一半以上。因此，建筑行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，對我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

??“構(gòu)建碳排放核算體系是支撐‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院副院長朱惠英表示，“當(dāng)前，我國建筑領(lǐng)域在碳排放數(shù)據(jù)量化方面存在明顯短板，亟須建立健全建筑領(lǐng)域碳排放核算體系。”

??在朱惠英看來，目前存在以下幾個方面問題：

??以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度不完善。一是能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取困難。目前，各地或多或少都存在著能耗統(tǒng)計(jì)獲取數(shù)據(jù)的規(guī)模和范圍有限的問題，且獲取渠道系統(tǒng)性、可持續(xù)性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)多數(shù)只強(qiáng)調(diào)電耗，對燃?xì)狻⒐帷⑺Y源消耗等其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)收集重視不夠；業(yè)主和所有權(quán)人履行義務(wù)不充分、提供數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或不提供，導(dǎo)致能耗數(shù)據(jù)獲取和更新困難。二是實(shí)施能耗統(tǒng)計(jì)的制度動力不足。目前，開展該項(xiàng)工作的主體仍為政府主導(dǎo)，建筑業(yè)主體參與的主動性和積極性不足；多數(shù)省市的統(tǒng)計(jì)報(bào)表填寫任務(wù)最終由街道基層部門負(fù)責(zé)，由于基層工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍、缺乏經(jīng)費(fèi)支持等，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。

??建筑領(lǐng)域碳排放核算方法和建筑節(jié)能低碳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備。標(biāo)準(zhǔn)體系是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效手段，但目前我國建筑節(jié)能低碳建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作仍處于發(fā)展階段，各省市在構(gòu)建適宜地方城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域、各層級的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)依據(jù)。此外，關(guān)于建筑節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系的研究較少且深度不足，無法滿足當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)背景下城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展需求。

??建筑碳排放數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚不健全。一是在實(shí)際操作中，官方掌握的建筑能耗相關(guān)數(shù)據(jù)極少公開，如民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)、大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)等均未公開。二是建筑用能、用氣、用水、用熱等數(shù)據(jù)共享渠道尚未打通。三是碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺。四是全國統(tǒng)一的建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù)平臺尚未建立。數(shù)據(jù)相對分散且不成體系，缺乏將各類數(shù)據(jù)匯集并進(jìn)行有效篩選等的科學(xué)手段，不能很好地支撐建筑能耗總量和“雙碳”目標(biāo)的分解實(shí)施。

??對此，朱惠英提出以下具體建議：

??健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)監(jiān)測與計(jì)量體系。建議強(qiáng)化以能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，明確各相關(guān)部門和用能單位定期報(bào)送建筑能耗數(shù)據(jù)的具體要求，破除目前跨部門、跨行業(yè)獲取和共享數(shù)據(jù)難的障礙，建立科學(xué)合理、有法律政策和制度保障以及資金支持的數(shù)據(jù)收集、分析及發(fā)布機(jī)制，提高業(yè)主建筑節(jié)能性能主體責(zé)任，制定統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)教材和工作指引手冊，發(fā)揮部門聯(lián)動協(xié)同作用，有效提升建筑能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與計(jì)算質(zhì)量。

??構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域各層級碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系。建議建立健全碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建裝配式建筑部件碳排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑和市政設(shè)施等項(xiàng)目層面碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)等組織層面碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、新城區(qū)建設(shè)等區(qū)域?qū)用嫣寂欧藕怂銟?biāo)準(zhǔn)、城市及省級層面城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步提升各地建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平，構(gòu)建節(jié)能節(jié)碳量核定制度，引導(dǎo)地方成立節(jié)能節(jié)碳量核定機(jī)構(gòu)，并對核定結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

??搭建城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建議推動能耗監(jiān)測、能效測評、能耗統(tǒng)計(jì)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的深度融合，解決數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑能耗能效數(shù)據(jù)平臺，建立碳排放數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)不同渠道數(shù)據(jù)接入共享，以及數(shù)據(jù)的對比、分析、檢驗(yàn)等功能。多手段發(fā)布能耗信息，提高建筑能耗數(shù)據(jù)的透明度，提升可視化水平，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。