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??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行最新發(fā)布的全國(guó)住房公積金年度報(bào)告顯示，目前全國(guó)住房公積金實(shí)繳職工達(dá)1.74億人，累計(jì)繳存總額29.16萬(wàn)億元，繳存余額10.06萬(wàn)億元。

??當(dāng)前，公積金政策仍以支持傳統(tǒng)住房消費(fèi)為主：全年4616.66萬(wàn)名職工提取1.76萬(wàn)億元用于購(gòu)房、建房或償還貸款，占提取總額的86.7%。相比之下，租賃費(fèi)用和老舊小區(qū)改造的提取規(guī)模占比不足12%。這一結(jié)構(gòu)性特征表明，公積金對(duì)居住服務(wù)領(lǐng)域的賦能仍處于探索階段。

??在此背景下，貴州黔南、浙江嘉興等地自2022年起陸續(xù)試點(diǎn)開(kāi)放公積金支付物業(yè)費(fèi)政策，嘗試將公積金功能延伸至物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。而北京、上海等一線城市對(duì)此類政策的限制較多。本文基于地方實(shí)踐與數(shù)據(jù)對(duì)比，分析允許提取公積金物業(yè)費(fèi)的政策可行性、潛在效益及實(shí)施路徑，探討居住服務(wù)升級(jí)與制度創(chuàng)新的平衡點(diǎn)。

　　目前，全國(guó)已有上海、深圳、嘉興、紹興、湖州、貴陽(yáng)、咸寧、黔南州、銅仁等超過(guò)9個(gè)城市允許公積金支付物業(yè)費(fèi)政策。我國(guó)一二線城市中僅有不到10%在住房公積金提取管理辦法中明確了允許提取公積金支付物業(yè)費(fèi)的相關(guān)條件以及流程。各地政策落地呈現(xiàn)靈活多樣的特點(diǎn)，尚沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的政策范式。

??通過(guò)對(duì)政策的研究與對(duì)比發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行住房公積金提取管理辦法不允許提取公積金支付物業(yè)費(fèi)的城市中，有部分城市在2019年以前曾經(jīng)允許該項(xiàng)政策，但在2019年根據(jù)《住房公積金提取業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51353-2019)及相關(guān)文件要求，取消了該項(xiàng)政策。

??具體政策制定層面，各城市公積金提取政策差異明顯。

??政策梯度化特征顯著。北京和廣州尚未開(kāi)放提取公積金支付物業(yè)費(fèi)的政策。上海則通過(guò)制定較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，為提取公積金支付物業(yè)費(fèi)打開(kāi)了一扇窗：目前僅允許低收入、生活困難家庭提取公積金用于支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)，防止資金過(guò)度消耗。而深圳則采用與繳存額聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控，通過(guò)設(shè)置提取額度低于40%存繳額的限制，采用“半市場(chǎng)化”的設(shè)計(jì)在限制使用的同時(shí)，又保留了一定的政策彈性。相較而言，中西部城市的政策則更為寬松，以黔南州、銅仁等城市舉例，這些城市未設(shè)置收入門檻，但通過(guò)3000元/年的限額進(jìn)行總量控制，防止出現(xiàn)“異常物業(yè)費(fèi)”套現(xiàn)的情況。

??動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制多樣。部分城市將提取額度與住房指標(biāo)（如面積、指導(dǎo)價(jià)）掛鉤，增強(qiáng)政策靈活性。如湖州明確參照當(dāng)?shù)刈〗ú块T公布的普通住房面積上限（當(dāng)前為144m2）和物業(yè)服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)（當(dāng)前為2元/m2·月）進(jìn)行動(dòng)態(tài)計(jì)算。通過(guò)將提取限額與城市住房面積、物業(yè)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)等指標(biāo)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，提升政策的適用性。同時(shí)，部分城市允許“當(dāng)年度未提取的，可以在以后年度累計(jì)提取”等措施，鼓勵(lì)居民按需提取公積金支付物業(yè)費(fèi)。

　　在當(dāng)前整體房產(chǎn)市場(chǎng)下行壓力尚未完全釋放下，不少業(yè)主開(kāi)始重新評(píng)估起物業(yè)服務(wù)的價(jià)值。據(jù)克而瑞物管調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受房?jī)r(jià)下跌、滿意度下行等多方面因素影響，2024年全國(guó)典型城市物業(yè)費(fèi)平均收繳率為82%，下降幅度約為3%，其中上市物企平均收繳率更是幾乎跌破80%，下降幅度達(dá)5%。

　　物業(yè)費(fèi)作為長(zhǎng)期剛性支出，對(duì)中低收入家庭構(gòu)成顯著負(fù)擔(dān)，老舊小區(qū)的業(yè)主負(fù)擔(dān)更重，收繳率更低。同時(shí)，由于物業(yè)費(fèi)收繳率下降容易導(dǎo)致惡性循環(huán)，從而降低物業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)顯示2024年全國(guó)年更換物業(yè)項(xiàng)目數(shù)量約2萬(wàn)個(gè)，換手率從2021年的1.7%升至3.3%。若允許提取公積金支付物業(yè)費(fèi)，可有效緩解居民的現(xiàn)金流壓力，同時(shí)減輕物業(yè)企業(yè)的催繳壓力、提升服務(wù)質(zhì)量并降低換手率。在多個(gè)城市的政策落地中，居民對(duì)于提取公積金支付物業(yè)費(fèi)反響熱烈。

　　同時(shí)，從資金總量上看，提取公積金支付物業(yè)費(fèi)具備一定的政策可行性。2023年全國(guó)住房公積金提取人數(shù)7620.10萬(wàn)人，提取額26,562.71億元。而公積金實(shí)繳職工人數(shù)為1.745億人，約覆蓋 6000萬(wàn)戶家庭，按照城鎮(zhèn)住房自有率90% 計(jì)算則覆蓋 5400 萬(wàn)個(gè)家庭，若平均每個(gè)家庭支出物業(yè)費(fèi)2000元/年，則為1080億元，即使2023年提取額增長(zhǎng)4.06%，總提取率依然低于80%，實(shí)際支出比例可能更少。以北京為例，2023年有544.92萬(wàn)名繳存職工提取住房公積金2,554.76億元，若平均每個(gè)家庭支出物業(yè)費(fèi)3000元/年，當(dāng)年提取總額將增長(zhǎng)約3.2%。

??允許提取公積金支付物業(yè)費(fèi)的政策創(chuàng)新雖具備社會(huì)價(jià)值，但由于其具有參與主體多、涉及群體廣、政策結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，在高能級(jí)城市推進(jìn)時(shí)也同時(shí)面臨顯著的制度適配性挑戰(zhàn)。

??1. 多主體協(xié)作難題

??物業(yè)費(fèi)提取涉及業(yè)主、物業(yè)公司、稅務(wù)部門等多方主體，需驗(yàn)證房屋權(quán)屬、繳費(fèi)周期及真實(shí)性，監(jiān)管復(fù)雜度遠(yuǎn)超租房提取。市級(jí)平臺(tái)需要建立貫通各個(gè)相關(guān)主體的系統(tǒng)才能承載這一政策落地帶來(lái)的業(yè)務(wù)壓力。

??2. 政策公平性爭(zhēng)議

??公積金制度本質(zhì)上是互助機(jī)制，旨在支持中低收入群體的住房需求。但物業(yè)費(fèi)提取可能引發(fā)逆向補(bǔ)貼問(wèn)題——高收入群體支付的物業(yè)費(fèi)通常更高，若缺乏合理限制，政策可能偏離初衷。

??3. 資金安全與流動(dòng)性壓力

??一二線城市公積金貸款需求長(zhǎng)期高位運(yùn)行。若新增物業(yè)費(fèi)提取，雖提取占比相對(duì)可控，但也可能隨著物業(yè)費(fèi)支出的提升，加劇資金鏈壓力。

??4. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足導(dǎo)致政策可控性較低

??一二線城市物業(yè)收費(fèi)多數(shù)采取政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的方式，同時(shí)物業(yè)費(fèi)收繳屬于市場(chǎng)化行為，政府相關(guān)部門往往對(duì)于物業(yè)項(xiàng)目實(shí)際的物業(yè)費(fèi)收繳率的數(shù)據(jù)掌握不足，從而難以估計(jì)相關(guān)政策方案落地后的短期和中長(zhǎng)期的實(shí)際資金壓力。

??5. 現(xiàn)行政策優(yōu)先級(jí)高于政策創(chuàng)新

??當(dāng)前，一二線城市公積金除償還貸款本息外，還肩負(fù)著多項(xiàng)支出的壓力。以上海為例，2023年提取金額中，償還購(gòu)房貸款本息占62.30%，租賃住房占11.12%，購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房占5.06%，支持老舊小區(qū)改造占0.15%，離休和退休提取占16.21%，完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系提取占0.02%，出境定居占0.14%，其他占5.00%。雖然提取公積金支付物業(yè)費(fèi)有著種種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，還需綜合考慮各方面要素。

??一二線城市在落地提取公積金支付物業(yè)費(fèi)相關(guān)政策方案時(shí)，可通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、市場(chǎng)激勵(lì)三維協(xié)同，在靈活紓解民生難題的同時(shí)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)良性循環(huán)。

??綜合考量業(yè)主資質(zhì)和物業(yè)項(xiàng)目狀況，通過(guò)雙重準(zhǔn)入精準(zhǔn)觸達(dá)物業(yè)費(fèi)收繳難點(diǎn)的同時(shí)，有效控制公積金提取規(guī)模，并通過(guò)公開(kāi)白名單逐步開(kāi)放計(jì)劃向市場(chǎng)釋放積極信號(hào)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)。

??建立公積金-物業(yè)費(fèi)聯(lián)合共管體系，資金直接劃轉(zhuǎn)至物業(yè)企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)申請(qǐng)納入提取公積金支付服務(wù)費(fèi)的物業(yè)項(xiàng)目的物業(yè)企業(yè)，通過(guò)區(qū)塊鏈存證技術(shù)上傳物業(yè)服務(wù)合同、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收繳率等數(shù)據(jù)，通過(guò)建立物業(yè)企業(yè)評(píng)級(jí)制度，對(duì)于提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物業(yè)企業(yè)在管小區(qū)傾斜支付比例，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)物業(yè)企業(yè)的良性流動(dòng)的同時(shí)，賦予政府相關(guān)部門更多的管理抓手。

??建立提取額度動(dòng)態(tài)框架，年度提取額度與城市月社平工資掛鉤，控制整體資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)聯(lián)動(dòng)個(gè)貸率設(shè)置熔斷機(jī)制，確保貸款優(yōu)先級(jí)。

　　在“十四五”收官的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)公積金支付物業(yè)費(fèi)的政策突破，本質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)乎居住服務(wù)普惠化的制度性變革，也是公積金制度從住房金融工具進(jìn)一步向綜合性居住保障體系轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。通過(guò)將沉淀資金轉(zhuǎn)化為提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的“活水”，公積金制度得以突破傳統(tǒng)購(gòu)房消費(fèi)的路徑依賴，直接觸達(dá)社區(qū)治理的末梢神經(jīng)，是普惠性公共服務(wù)“提質(zhì)增效”的生動(dòng)寫照。當(dāng)公積金從“被動(dòng)支付工具”升級(jí)為“主動(dòng)治理杠桿”，其制度生命力將在服務(wù)居民美好生活的進(jìn)程中煥發(fā)新機(jī)。