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??今年專項債作為地方政府收購閑置土地的重要財政工具，在盤活存量土地、加快土地風險化解等方面發揮了積極作用。各地亦積極推進有關工作。當然，從高效系統推進此類工作的角度出發，專項債工具和工作還需要優化。本部分針對今年前5月觀察的情況，對專項債操作現狀與存在問題進行深入分析，并提出相應建議。

??一、三個市場上反饋的情況

??1、操作流程與政策覆蓋的問題

??部分縣城對專項債的操作流程缺乏了解，不清楚具體由哪個部門負責，以及是否覆蓋到縣城一級的土地。這就導致地方在推進專項債項目時出現新的情況，即信息對接依然存在問題。當然，隨著目前專項債工作的開展，信息會更加全面有序透明。但從高效推進專項債工作的角度，依然需要持續優化工作方案和流程，以提高專項債的發行與使用效率。

??2、銀行與土地抵押問題

??需要看到，專項債本身是比較成熟的一項政策，但是“土地情況不成熟”。部分土地已捆綁開發貸或存在抵押情況，銀行對回購流程不清晰，也會影響“帶押過戶”等工作的推進。總體上說，對此類閑置土地的認識，要遠遠超出對傳統土地的認識和理解，尤其是需要把握好此類土地的瑕疵問題，更好找到突破口。

??3、項目書質量與心態

??觀察部分專項債發行的項目書，存在敷衍的情況。部分地方和企業對專項債項目書編制不認真，存在錯別字或表述不清晰的情況。這反映出一種“搭便車”的心態，認為只要納入被地方政府收購名單即可，而細節不重要。這種心理下，此類專項債收購閑置土地的操作就會變為流于形式，尤其是部分國企認為地方政府會兜底，所以容易產生“道德風險”問題，并導致專項債項目的質量參差不齊。

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