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??近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱“《意見》”）。這是中央首個全面系統(tǒng)的城市更新政策，該政策希望以制度創(chuàng)新釋放市場和社會活力，標(biāo)志著中國城市更新進(jìn)入“精細(xì)化、可持續(xù)、人本化”新階段。

??一、政策背景

??2024年中國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過67%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城市發(fā)展從“大規(guī)模增量擴張”步入“存量優(yōu)化”的新階段。城市老舊小區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能不足等問題突出，同時城市安全韌性不足、公共服務(wù)不均衡、文化遺產(chǎn)保護(hù)薄弱等問題也亟待解決。而城市更新是推動我國城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有助于解決居住質(zhì)量問題，滿足人民美好生活需要。同時，在當(dāng)前發(fā)展形勢下，城市更新在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、惠民生方面的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，還可成為擴大內(nèi)需、拉動投資和消費的重要“引擎”。但是當(dāng)前城市更新在推進(jìn)過程中仍然存在諸多難點、堵點，如涉及多部門協(xié)同，職責(zé)劃分不夠明確等，需要頂層設(shè)計推動各地創(chuàng)新政策機制，從而解決城市更新中的現(xiàn)實問題。因此，《意見》就是在以上背景下應(yīng)聲出臺。

??二、政策目的

??《意見》旨在：轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。其核心目的主要是：破解城市治理系統(tǒng)性難題。當(dāng)前城市更新中存在諸多體制性障礙，如多部門協(xié)同不暢、職責(zé)劃分模糊等問題。通過頂層設(shè)計推動“政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與”的多元協(xié)同機制。

??重塑城市發(fā)展模式。從大拆大建轉(zhuǎn)向有機更新，政策明確“嚴(yán)控超高層建筑、大拆大建”，強調(diào)“留改拆”結(jié)合。從工程思維轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，聚焦“一刻鐘便民生活圈”“適老化改造”等民生需求。從單一功能轉(zhuǎn)向復(fù)合發(fā)展，推動土地混合利用和用途轉(zhuǎn)換等。

??激活經(jīng)濟增長新動能。當(dāng)前在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)體系的背景下，城市更新是擴內(nèi)需的重要抓手。我們預(yù)計通過城市更新釋放內(nèi)需潛力，帶動年投資規(guī)模超萬億。

??點擊查看完整版報告：中央首個全面系統(tǒng)的城市更新政策出臺，以制度創(chuàng)新釋放市場和社會活力