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??2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》正式向社會公布。中央一號文件的主題連續8年聚焦鄉村振興，今年的共分為六個方面，推動“三農”領域進一步深化改革。

??持續增強糧食等重要農產品供給保障能力

??持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

??著力壯大縣域富民產業

??著力推進鄉村建設

??著力健全鄉村治理體系

??著力健全要素保障和優化配置體制機制

??文件中前五項內容一直是“三農”工作的重要任務，糧食安全議題首當其沖，第一部分為鞏固和發展糧食安全政策體系作出了系統部署安排。在第六部分“著力健全要素保障和優化配置體制機制”中圍繞“人、地、錢”等要素資源配置提出多項任務。聚焦“地”，深化農村土地制度改革，探索盤活農村資源資產，其中提出“不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房” 的規定，成為社會關注的焦點。

??今年1月初，自然資源部、農業農村部發布《關于嚴格遵守“八不準”要求 堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題的通知》，其中也明確提出：嚴禁違法違規買賣宅基地和違規搞合作建房。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地和住房，嚴禁為城鎮居民在農村違法建造和違法購買的住房登記發證。嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。不得以所謂的“特殊資格權”、村民決議等變相給回鄉退休干部等非農村集體經濟組織成員分配宅基地建房。一號文件再次有針對性地對于城鎮居民到農村購房、購宅基地和退休干部到農村占地建房做出禁止性規定，更具政策導向性和權威性。

??近年來，隨著城市化快速推進，城市擴張建設用地擠占農村集體建設用地資源。實踐中確實存在農村宅基地私下買賣的現象，出現"以租代買"違規改建高端民宿的案例，還有地方以發展鄉村旅游項目為名，變相獲取大量宅基地，然后改建度假村和養老別墅等。過程中由于農民和城鎮居民信息、經濟實力等方面明顯不對等，農民往往處于弱勢地位，基本利益得不到保障，甚至失去宅基地和基本生活保障。禁止退休干部到農村占地建房，也是為了杜絕退休干部利用自身優勢和資源打破宅基地公平的分配秩序。另一方面，城鎮居民擠占宅基地資源導致農村建設用地緊張，在利益的驅使下出現占用耕地的情況，影響國家糧食安全的根本保障。此項政策出臺在維護農村土地管理秩序、保護耕地資源、維護農民權益與社會公平方面有重要意義。

??我們注意到,一號文件提出“扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證”,這是對農民住房及宅基地權益的有力保障,也為農民合法主張及行使房屋物權包括使用權、收益權、抵押權等提供了堅實的法律基礎。

??文件還為管好用好農村資源資產指明了更多方向，提出“探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式”“有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制”“因地制宜發展新型農村集體經濟”。還對對穩定和完善農村土地承包關系、完善鄉村人才培育和發展機制、健全農業轉移人口市民化機制等進行了部署。隨著政策實施，釋放資源潛力，改革紅利惠及農民，將賦予農民更加充分的財產權益。