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廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》(國函〔2025〕86 號)及《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》有關(guān)精神，經(jīng)廣州市土地管理委員會審議通過，現(xiàn)將《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓緊推進(jìn)落實(shí)，工作中遇到有關(guān)問題請徑向我局反映。

廣州市規(guī)劃和自然資源局

2025年9月22日

廣州市提高土地利用效率綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

??為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》(國函〔2025〕86 號)、《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》有關(guān)精神，以及《關(guān)于開展健全國土空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》(粵自然資函〔2025〕679 號)工作要求，結(jié)合我市“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)，推進(jìn)存量低效用地再開發(fā)，提升土地開發(fā)利用效率，創(chuàng)新土地要素配置機(jī)制，制定本方案。

??一、探索土地管理制度改革，提高利用效益

??(一)創(chuàng)新綠地用地規(guī)模管理模式。探索大片綠地等連片開敞空間依法辦理用地手續(xù)，但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理。在不改變、不影響綠地主體功能的前提下，鼓勵成片綠地、開敞空間、橋下空間、邊角地，因地制宜打造不同規(guī)格的體育運(yùn)動空間，在保護(hù)植被正常生長的基礎(chǔ)上，滿足人民群眾親近自然的健康生活新需求。

??(二)依托“指標(biāo)池”開展調(diào)劑流轉(zhuǎn)。探索構(gòu)建市、區(qū)兩級建設(shè)用地“指標(biāo)池”，市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌管理省下達(dá)指標(biāo)和各級“指標(biāo)池”。通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)騰出并經(jīng)核定形成的新增建設(shè)用地指標(biāo)，允許優(yōu)先進(jìn)入本級“指標(biāo)池”自用。區(qū)如有“富余”可進(jìn)入市級“指標(biāo)池”統(tǒng)籌管理，向指標(biāo)缺口區(qū)調(diào)劑。

??二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，提升利用效率

??(三)推行多元化彈性供應(yīng)。對工業(yè)、物流倉儲、營利性公共管理與公共服務(wù)、營利性公用設(shè)施及全自持商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等產(chǎn)業(yè)用地，全面推廣長期租賃、彈性年期出讓、先租后讓等供應(yīng)方式。其中，長期租賃年限5-20 年，彈性出讓年期20 年至法定最高年限，先租后讓租賃期不超過5 年且總年限不超法定上限。經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目仍按規(guī)定采用出讓方式。首次采取彈性供應(yīng)時，由屬地區(qū)政府或市相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)擬定招商條件，作為掛牌公告附件發(fā)布，并應(yīng)一并明確后續(xù)調(diào)整供應(yīng)方式的前置條件和土地價格計(jì)算方式。

??(四)簡化彈性出讓定價機(jī)制。長期租賃年租金起始價按“法定最高出讓年限市場評估價/法定最高出讓年限。”核算；彈性出讓起始價按“彈性年期/法定最高年限×最高年限評估價”確定；先租后讓起始價按“(租賃+出讓年限)/最高年限×最高年限評估價”計(jì)算，租賃期租金按“租期/總年限×成交價”分年收取，出讓時扣減已繳租金。

??(五)支持供應(yīng)方式動態(tài)調(diào)整。經(jīng)原提出招商條件的屬地區(qū)政府或市相關(guān)部門評估確認(rèn)后，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可選擇在約定供應(yīng)期滿或供應(yīng)期間申請調(diào)整供應(yīng)方式或續(xù)期，其中長期租賃可申請轉(zhuǎn)為彈性年期出讓或先租后讓；先租后讓承租期滿，企業(yè)可申請?jiān)俅巫赓U(不得超過5年，多次累計(jì)租賃期不超過20 年)。供應(yīng)期滿申請調(diào)整供應(yīng)方式的，按照申請調(diào)整時點(diǎn)的最高年期市場評估價與原供應(yīng)文件約定的土地價格折算最高年期成交價，兩者取低值；在供應(yīng)期間申請調(diào)整供應(yīng)方式的，延續(xù)合同約定，土地價格不做調(diào)整。調(diào)整供應(yīng)方式年期與已供應(yīng)年期之和不得超過法定最高出讓年限；如超出法定最高年限，須重新按規(guī)定辦理供地手續(xù)，起始價格按照申請時點(diǎn)的市場評估價確定。

??(六)允許分期繳納土地出讓金。新出讓產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)在出讓合同或相關(guān)協(xié)議簽訂之日起30 日繳納首期款項(xiàng)，比例不低于應(yīng)繳土地出讓金的50% ，余款可在簽訂之日起12 個月內(nèi)按合同約定付清。其中，主導(dǎo)用途為工業(yè)的項(xiàng)目，按約付清不計(jì)利息，未按約付清則從首期付款之日至約定繳款期限計(jì)分期利息，超期還需承擔(dān)違約責(zé)任。涉及分期利息的按人民銀行公布的1 年期LPR 計(jì)收。

??(七)提高產(chǎn)業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換靈活度。在編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃時，鼓勵商業(yè)用地(B1)和商務(wù)用地(B2)混合利用，可不明確具體功能的建筑面積比例，土地出讓前核發(fā)規(guī)劃條件時，在其他規(guī)劃指標(biāo)不變的前提下，商業(yè)用地(B1)和商務(wù)用地(B2)的用地性質(zhì)可以相互兼容，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求明確商業(yè)商務(wù)建筑面積比例，同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。土地出讓后，由于市場發(fā)展需求，權(quán)利人明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，經(jīng)原提出招商條件的屬地區(qū)政府或市相關(guān)部門評估認(rèn)定，在商業(yè)用地(B1)和商務(wù)用地(B2)用地性質(zhì)不調(diào)整的前提下，按規(guī)定辦理合同變更程序并依規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金后，其比例可進(jìn)行調(diào)整。

??(八)支持產(chǎn)業(yè)用地生產(chǎn)服務(wù)功能融合發(fā)展。允許一類物流倉儲用地(W1)兼容一類工業(yè)用地(M1)，提高土地利用效率。在編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃時，鼓勵一類物流倉儲用地兼容一類工業(yè)用地。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)，對城市環(huán)境無干擾、污染和安全隱患，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、詳細(xì)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)的，一類物流倉儲用地可以兼容一類工業(yè)用地，核發(fā)(或申請調(diào)整)規(guī)劃條件、簽訂土地出讓合同(或變更協(xié)議)，兼容后增加的一類物流倉儲用地、一類工業(yè)用地建筑面積，不再增收土地出讓金。

??(九)支持相鄰多宗國有產(chǎn)業(yè)用地配套設(shè)施集中布局。對同一土地使用權(quán)人相鄰多宗國有產(chǎn)業(yè)用地，由土地使用權(quán)人主動提出的，可統(tǒng)一規(guī)劃布局，經(jīng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全等有關(guān)部門認(rèn)定后，統(tǒng)籌平衡生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，集中配建綠地、開敞空間、公共服務(wù)設(shè)施，在主體用地性質(zhì)不變、總計(jì)容建筑面積不變的前提下，騰挪建筑量，相關(guān)要求在規(guī)劃條件與土地出讓合同中予以明確。辦理規(guī)劃報建、規(guī)劃條件核實(shí)的配套設(shè)施建筑面積累計(jì)進(jìn)度不應(yīng)超過產(chǎn)業(yè)用房建筑面積累計(jì)進(jìn)度；分期建設(shè)的，每一期均應(yīng)符合此要求。集中布局的配套設(shè)施不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓、抵押；所涉宗地，須在建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件、規(guī)劃條件核實(shí)批復(fù)書、不動產(chǎn)登記簿中均注明“配套設(shè)施集中布局”字樣，并注明項(xiàng)目包括的所有宗地的土地證證號或不動產(chǎn)權(quán)證證號。

??三、盤活存量土地資源，優(yōu)化利用效能

??(十)深化產(chǎn)業(yè)用地盤活利用。探索存量工業(yè)用地、低效商務(wù)樓宇在符合規(guī)劃前提下，通過協(xié)議置換、協(xié)商收回等方式盤活。原以劃撥方式取得或未辦土地有償使用手續(xù)的低效工業(yè)用地(含倉儲用地)，經(jīng)區(qū)工業(yè)和信息化、區(qū)發(fā)展改革部門會同商務(wù)、科技等部門審核符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及產(chǎn)出要求的，在不改變工業(yè)用地性質(zhì)、不發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的前提下，僅提高土地利用率和增加工業(yè)、倉儲建筑面積的，可暫不辦理土地有償使用手續(xù)，由企業(yè)在發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移，或自行申請辦理土地有償使用手續(xù)時，再按規(guī)劃和自然資源部門依法受理時點(diǎn)項(xiàng)目市場評估價的40%計(jì)收土地出讓金，應(yīng)繳土地出讓金=項(xiàng)目市場評估總地價×40%。

??(十一)為優(yōu)化存量、保市場主體，允許自持住房轉(zhuǎn)為可售住房。在構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式時期，為進(jìn)一步形成“需求端松綁+ 供給端紓困”的良好格局，針對以往為調(diào)控房地產(chǎn)熱而采取“限地價、競自持”競價規(guī)則產(chǎn)生的自持商品住房，屬于所在行政區(qū)和所在板塊一手住宅去化周期均在18個月警戒線以下的項(xiàng)目，依企業(yè)申請，經(jīng)報市土委會審議及原出讓方同意，權(quán)利人按照原出讓時點(diǎn)和現(xiàn)調(diào)整受理時點(diǎn)分別評估自持物業(yè)比例調(diào)整前后的市場評估總地價的差額，取高者補(bǔ)繳出讓金后，可將自持住房轉(zhuǎn)為可售住房入市。各區(qū)可根據(jù)去化周期動態(tài)變化和中高風(fēng)險企業(yè)紓困需要，研判自持項(xiàng)目轉(zhuǎn)為可售住房入市影響，報請市土地管理委員會同意后實(shí)施。

??(十二)支持存量商辦改建為保障性租賃住房，促進(jìn)職住平衡。結(jié)合國土空間規(guī)劃、區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照“職住平衡、供需適配、交通便捷、生活便利”原則，允許全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的3km范圍內(nèi)或現(xiàn)狀軌道站點(diǎn)3km范圍內(nèi)已供應(yīng)的商服用地，由區(qū)政府綜合評估周邊租賃住房需求集中、配套水平可承載后，經(jīng)住建部門同意納入保障性住房體系管理。支持在建或已竣工的商辦物業(yè)，在權(quán)屬合法、結(jié)構(gòu)可靠、消防安全、面積合規(guī)、與宗地其他功能相對獨(dú)立的前提下，整棟改建為保障性租賃住房，改建后不改變原用地性質(zhì)、房屋類型和建筑量等控制指標(biāo)；支持已供應(yīng)未開工的商服用地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，由土地使用權(quán)人自主建設(shè)或與其他市場主體合作建設(shè)保障性住房。參照宿舍標(biāo)準(zhǔn)改建或轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，用地單位不得將房源直接出租給個人或家庭，在與本市注冊、具備一定條件的企業(yè)或事業(yè)單位達(dá)成對接協(xié)議后，方可與單位安排的職工簽訂租賃合同。

??(十三)允許自持商辦物業(yè)招商入市，嚴(yán)禁分割散售。推動招商邏輯從“新增土地供給”轉(zhuǎn)向“存量商辦用房盤活”，鼓勵土地權(quán)利人發(fā)揮資源整合優(yōu)勢“以商引商”，依托自持商辦物業(yè)通過整體、分棟或分層轉(zhuǎn)讓合作等模式，定向引入高成長性、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)存量空間與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配。在土地權(quán)利人確認(rèn)受讓企業(yè)意向并提出申請后，經(jīng)原提出招商條件的屬地區(qū)政府或市相關(guān)部門評估認(rèn)定符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等要求，可允許根據(jù)受讓企業(yè)實(shí)際需求，確定自持物業(yè)調(diào)整比例，經(jīng)報市土委會審議及原土地出讓方同意，權(quán)利人按照原出讓時點(diǎn)和現(xiàn)調(diào)整受理時點(diǎn)分別評估自持物業(yè)比例調(diào)整前后的市場評估總地價的差額，取高者補(bǔ)繳出讓金后，可將自持商辦物業(yè)轉(zhuǎn)為可售商辦用房入市轉(zhuǎn)讓給受讓企業(yè)。嚴(yán)格管控入市物業(yè)分割銷售，受讓企業(yè)對受讓商辦用房就購置范圍單獨(dú)辦理不動產(chǎn)權(quán)證，不動產(chǎn)權(quán)證注明物業(yè)應(yīng)全部自持，嚴(yán)禁以虛擬劃線或非實(shí)體墻等形式二次分層、分區(qū)分割銷售，避免形成“類住宅”。進(jìn)一步推動房票全市跨區(qū)通兌、跨用途兌換，征拆涉及商服辦公用房鼓勵優(yōu)先使用房票安置。

??(十四)推進(jìn)商辦物業(yè)多功能復(fù)合利用，嵌入社區(qū)服務(wù)。以需定供，鼓勵存量物業(yè)以需求為導(dǎo)向嵌入社區(qū)服務(wù)設(shè)施，改建“多功能”樓宇。迎合適老化需求，在老齡化程度較高的社區(qū)(60歲以上人口比例超過20%)，鼓勵存量商辦物業(yè)(尤其空置率超出20%警戒線或1萬平方米以上的)引入老齡健康護(hù)理中心、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心，適應(yīng)實(shí)現(xiàn)存量商辦盤活與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動。在出生人口增長較高的社區(qū)，引入嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等服務(wù)機(jī)構(gòu)，助力補(bǔ)齊兒童友好型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板。迎合青年群體追求體驗(yàn)、分享、品質(zhì)的需要，利用存量商辦打造共享空間和創(chuàng)新街區(qū)，利用地下空間、大堂等公共區(qū)域，以嵌入方式配套餐飲、運(yùn)動休閑、共享經(jīng)濟(jì)等小型服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社區(qū)活力和開放眾創(chuàng)功能。

??(十五)支持存量建筑臨時轉(zhuǎn)換使用功能。經(jīng)區(qū)政府同意，在保障安全和公共利益優(yōu)先條件下，低效用地再開發(fā)項(xiàng)目符合轉(zhuǎn)換功能后的環(huán)境、消防等相關(guān)要求的，存量建筑可按正面清單進(jìn)行臨時轉(zhuǎn)換使用功能，期限為5年；5年過渡期內(nèi)可按照不改變用地主體、不改變用地及建筑規(guī)劃用途、不調(diào)整控規(guī)和規(guī)劃條件辦理相關(guān)審批手續(xù)；5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。對需享受政策的市場主體，投資或相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向自然資源主管部門提供項(xiàng)目符合條件證明文件，自然資源主管部門登記備案后執(zhí)行。

??(十六)探索工業(yè)、商服等產(chǎn)業(yè)用地的土地使用權(quán)續(xù)期。

??1.屬于原土地出讓合同約定的土地年限為法定最高出讓年限、剩余年限不足10年的低效用地再開發(fā)項(xiàng)目、以拆除重建方式實(shí)施的，權(quán)利人可申請土地使用權(quán)續(xù)期。符合國土空間規(guī)劃，經(jīng)屬地區(qū)政府或市相關(guān)部門評估確認(rèn)符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的，可重新簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議(或投資服務(wù)評估協(xié)議)，經(jīng)有審批權(quán)人民政府批準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)續(xù)期，補(bǔ)繳土地出讓金、簽訂出讓合同變更協(xié)議。原則上剩余年限不超過10年，確需超出的，應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及產(chǎn)出的要求，并經(jīng)區(qū)政府和市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門同意。

??2.屬于原土地出讓合同約定的土地年限為法定最高出讓年限、剩余年限不足20年的產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，權(quán)利人因項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)等需要申請土地使用權(quán)續(xù)期的，經(jīng)屬地區(qū)政府或市相關(guān)部門評估確認(rèn)符合增資擴(kuò)產(chǎn)等情況的，可重新簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議(或投資服務(wù)評估協(xié)議)，經(jīng)有審批權(quán)人民政府批準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)續(xù)期，補(bǔ)繳土地出讓金、簽訂出讓合同變更協(xié)議。

??3.剩余年期與續(xù)期之和不得超過法定最高出讓年限。土地出讓金按照規(guī)劃和自然資源部門依法受理時點(diǎn)同地段、相應(yīng)用途續(xù)期后增加年限市場評估總地價計(jì)收，低效用地再開發(fā)項(xiàng)目可按70%計(jì)收。原批準(zhǔn)土地用途與現(xiàn)行規(guī)劃用途不一致的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府批準(zhǔn)后辦理續(xù)期手續(xù)。

??(十七)妥善處置非企業(yè)因素導(dǎo)致無法開發(fā)的已供應(yīng)未開工商服用地。

??1.對于不屬于無償收回、依約退地的，因《閑置土地處置辦法》53號令第8條規(guī)定的非企業(yè)因素導(dǎo)致土地?zé)o法繼續(xù)開發(fā)建設(shè)、且已納入閑置存量房地產(chǎn)清單管理的已供應(yīng)未開發(fā)商服用地，屬地規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)與企業(yè)主動充分協(xié)商收回土地，允許通過非貨幣補(bǔ)償方式協(xié)商收回土地，可在具備實(shí)施條件的前提下，為其持有的其他存量房地產(chǎn)用地增加建筑容量、變更土地用途等；在無法轉(zhuǎn)移置換建筑量時，可為企業(yè)將原土地置換為等價值的土地。土地置換及具體用途變更，按程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

??2.由政府協(xié)商收回用地的企業(yè)，如在我市涉及欠繳的土地出讓金、相關(guān)違約金和閑置費(fèi)，所獲得政府支付收回收購補(bǔ)償款應(yīng)優(yōu)先繳清上述欠款，或按要求設(shè)立監(jiān)管賬戶，嚴(yán)格按指定用途使用所獲收回或收購補(bǔ)償款。

??(十八)支持預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。為支持閑置存量土地轉(zhuǎn)讓盤活利用，根據(jù)《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于全市開展國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記業(yè)務(wù)的通知》，以出讓等有償方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，已完成的投資開發(fā)未達(dá)到投資總額25%的，當(dāng)事人可以申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，保障受讓人合法權(quán)益。預(yù)告登記證明可作為申辦規(guī)劃報建等審批手續(xù)的土地權(quán)屬來源依據(jù)。待宗地投資額達(dá)到法定條件后，再申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

??四、挖潛地下空間價值，拓展利用維度

??(十九)鼓勵利用存量土地開發(fā)地下空間。鼓勵自有存量用地開發(fā)地下空間解決片區(qū)現(xiàn)狀公服配套不足問題，未突破原有規(guī)劃條件的可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；突破原有規(guī)劃條件的，須按程序完成規(guī)劃調(diào)整后結(jié)合實(shí)際使用功能實(shí)施劃撥或協(xié)議方式供應(yīng)。用地單位申請開發(fā)地下空間的，地下計(jì)算容積率建筑面積可與地上計(jì)算容積率建筑面積分別核算，地下計(jì)算容積率建筑面積不可向地上騰挪。

??(二十)鼓勵地下空間建設(shè)公共停車場。支持利用城市道路、廣場、公園綠地、公交場站等產(chǎn)權(quán)清晰的非自有公共設(shè)施用地建設(shè)地下公共停車場。增建的公共停車場可不改變既有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)、無需單獨(dú)申請規(guī)劃條件、不計(jì)入原地塊規(guī)劃條件確定的容積率。增加50個泊位以上地下停車場的，允許設(shè)置不超過新增地下公共停車場建筑面積20%的地下自持經(jīng)營性建筑面積。自持經(jīng)營性建筑功能應(yīng)有償使用。

??(二十一)鼓勵地下空間互聯(lián)互通。宗地相鄰多個規(guī)劃單元之間增加地下連接體、公共地下空間增加公共通道的，支持設(shè)置不超過地下連接體、地下公共通道總建筑面積30%地下自持經(jīng)營性建筑面積。自有用地增加地下公共通道或地下移交類公共服務(wù)設(shè)施的，支持設(shè)置不超過新增公共空間實(shí)際建筑面積1:1獎勵地下自持經(jīng)營性建筑面積。自身建筑與疏散出入口、地鐵出入口、風(fēng)亭、設(shè)備等出地面設(shè)施合建，支持不超過建成后無償移交部分3倍的自持經(jīng)營性建筑面積作為獎勵。自持經(jīng)營性建筑功能應(yīng)有償使用。

??(二十二)支持軌道地下空間設(shè)置便民設(shè)施。支持運(yùn)營主體出于公共利益需要盤活利用地下軌道預(yù)留空間，可支持設(shè)置自持便民服務(wù)設(shè)施。預(yù)留空間轉(zhuǎn)為商業(yè)等經(jīng)營性用途時，應(yīng)按屆時和程序政策補(bǔ)繳土地出讓金。

??(二十三)支持優(yōu)化城市地下空間供應(yīng)。新建地下線性工程(不含出地面設(shè)施)可采用劃撥方式供應(yīng)，供地手續(xù)后置到竣工驗(yàn)收前完成。以劃撥方式供應(yīng)的地下空間功能可不計(jì)收土地綜合開發(fā)費(fèi)。地下空間可采取長期租賃、彈性年期出讓和先租后讓方式供應(yīng)，采用彈性年期出讓的允許分期繳納出讓金。

??(二十四)支持地下空間單獨(dú)確權(quán)。在保證功能獨(dú)立、符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，分層開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目可以分層辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記；也可以依據(jù)規(guī)劃條件核實(shí)材料單獨(dú)辦理對應(yīng)核實(shí)范圍的地下國有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記。

??(二十五)明確地下空間出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。首次以出讓方式供應(yīng)的地下空間用地項(xiàng)目，按所在地段對應(yīng)用途首層市場評估地價的一定比例擬定出讓起始價或計(jì)收出讓金，其中地下負(fù)一層的比例為10%、地下負(fù)二層比例為5%、地下負(fù)三層及以下不計(jì)收。原出讓合同已約定地下連接體或者配建公共設(shè)施依法允許布置地下空間的出讓金繳交標(biāo)準(zhǔn)的，按原合同約定執(zhí)行；未約定地下空間出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)劃和自然資源部門依法受理補(bǔ)繳出讓金申請時所在地段對應(yīng)用途基準(zhǔn)地價的一定比例計(jì)收出讓金，其中地下負(fù)一層的比例為10%，地下負(fù)二層比例為5%，地下負(fù)三層及以下不計(jì)收。

??五、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，擴(kuò)寬利用廣度

??(二十六)探索多路徑盤活利用閑置合法農(nóng)房。在保障農(nóng)民合法居住權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)守法律和政策底線，鼓勵村集體和農(nóng)戶通過出租、入股、合作等多種有效路徑，盤活利用產(chǎn)權(quán)清晰且具有合法的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料(不動產(chǎn)權(quán)證、房產(chǎn)證、土地證、宅基地證等)的閑置農(nóng)房，激發(fā)鄉(xiāng)村資源活力。

??(二十七)有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市適用范圍、入市流程、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金制度，合理平衡收益分配。

??(二十八)面向招商搭建全要素資源平臺。基于招商土地超市，歸集儲備用地、農(nóng)村留用地、農(nóng)田、岸線、溫泉、景點(diǎn)、礦業(yè)、待售待租商辦及工業(yè)用房和閑置農(nóng)房等全要素資源；主動向社會全面展示地塊招商信息，包括規(guī)劃指標(biāo)、用地類型、交通路網(wǎng)、周邊配套、現(xiàn)行控規(guī)、地塊優(yōu)勢和360°VR實(shí)景；幫助投資企業(yè)足不出戶、高效“找地選地”；持續(xù)深化“市場+資源+應(yīng)用場景”招商模式，推動自然資源與產(chǎn)業(yè)需求高效對接，為企業(yè)精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)空間。

??六、推進(jìn)合理有序用海，延展利用深度

??(二十九)推進(jìn)合理有序用海。強(qiáng)化海域精細(xì)化管理，加強(qiáng)對助航導(dǎo)航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設(shè)施要素保障，加快圍填海歷史遺留問題區(qū)域市場化出讓。完善填海項(xiàng)目海域使用權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制，已獲批填海項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收形成土地后，按照國有土地管理相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)繳土地評估出讓價格和填海造地成本的差價，填海造地成本高于土地評估出讓價格的部分不予退還。補(bǔ)繳完成后簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并辦理產(chǎn)權(quán)登記。

??(三十)支持歷史圍填海區(qū)域國有建設(shè)用地使用權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”出讓。“兩權(quán)合一”出讓應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，出讓前由自然資源部門明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和出讓起始價格、財(cái)政部門明確收取方式。出讓完成后簽訂海域使用權(quán)出讓合同；填海竣工驗(yàn)收后，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同并辦理產(chǎn)權(quán)登記。探索相鄰?fù)恋毓芾韰^(qū)域和歷史圍填海區(qū)域“組合出讓”，出讓方式參照“兩權(quán)合一”操作；土地部分在出讓完成后先行簽訂國有建設(shè)用地使用出讓合同并辦理產(chǎn)權(quán)登記，海域部分在完成填海竣工驗(yàn)收后簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同并辦理產(chǎn)權(quán)登記。

??(三十一)創(chuàng)新用海審批登記。建立“三維調(diào)查+分層確權(quán)”的登記方式，通過高精度實(shí)景三維技術(shù)繪制三維宗海圖，精準(zhǔn)界定海域使用權(quán)區(qū)域，辦理立體分層確權(quán)登記；銜接海域使用審批與不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在用海審批階段提前介入，將原本串聯(lián)辦理的審批流程與不動產(chǎn)登記并聯(lián)推進(jìn)，確保企業(yè)提交海域使用金繳納憑證或減免憑證一個工作日內(nèi)，即可領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)“交海即交證”。

??本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，有效期至粵港澳大灣區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)結(jié)束，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭解釋。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。