青年發展型城市是指扎實推進以人為核心的新型城鎮化戰略，積極踐行青年優先發展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發展需求的政策環境和社會環境不斷優化，青年創新創造活力與城市創新創造活力相互激蕩、青年高質量發展和城市高質量發展相互促進的城市發展方式。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，縱深推進《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》落實，經中長期青年發展規劃實施工作部際聯席會議審議通過，決定開展青年發展型城市建設試點，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，更好發揮《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的引領作用，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，面向城市建設發展，加強前瞻研究規劃，豐富青年友好政策，搭建青春建功平臺，不斷提升黨中央、國務院關于青年全面發展戰略部署的政策轉化效能，不斷提升青年在城市生活的獲得感、幸福感、安全感，激勵青年為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

　　（二）基本原則

　　——堅持黨管青年原則。把堅持黨的領導貫穿青年發展型城市建設全過程，充分發揮各級黨委領導的青年工作聯席會議機制作用，健全和完善黨委領導、政府負責、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局，堅持系統觀念，統籌發展與安全，把促進青年全面發展擺在城市工作全局中更加重要的戰略位置來抓。

　　——倡導青年優先發展。深入貫徹落實“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”的理念，深刻把握青年發展與城市發展之間的辯證關系，充分關注我國青年人口規模與結構的歷史性變化，尊重青年成長規律，照顧青年時代特點，優先解決影響青年健康成長、分散青年干事精力的“急難愁盼”問題，促進青年高質量發展。

　　——激發青年擔當作為。把提供發展服務與鼓勵成才建功緊密結合，充分激發廣大青年參與建設青年發展型城市的主動性、積極性、創造性，為青年提供筑夢圓夢空間，為城市集聚青年人力資源，最大限度地發揮出青年在城市高質量發展中的生力軍作用。

　　——注重普惠均等導向。更好發揮政策牽引作用，從青年視角補齊基本公共服務均等化短板，幫助青年解決好他們在畢業求職、創新創業、社會融入、婚戀交友、老人贍養、子女教育等方面的操心事、煩心事，努力為青年創造良好發展條件，讓他們感受到關愛就在身邊、關懷就在眼前，讓他們不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

　　（三）適用范圍

　　1.直轄市；

　　2.國務院批準的計劃單列市；

　　3.行政級別為副省級的城市；

　　4.行政級別為地級的城市。

　　直轄市的市轄區或國家（更多政策，請查閱中房網 www.dy720p.com）級新區可參照執行。

　　（四）建設目標

　　通過試點探索經驗，到2025年，城市青年發展規劃工作機制比較健全，青年優先發展理念得到社會廣泛認同，青年發展型城市評價體系逐步建立并完善，城市青年發展政策更具體系化、更有普惠性，青年投身城市發展的主動性和貢獻度明顯提升。到2035年，城市青年發展規劃工作機制更加健全完善，建設青年發展型城市成為各地轉變發展方式、提升城市品質的自覺行動，青年優先發展理念成為社會普遍共識，城市青年發展政策體系更加成熟定型，青年在推動城市發展中的生力軍作用更加凸顯。

　　二、圍繞促進青年高質量發展，讓城市對青年更友好

　　（一）著力優化青年優先發展的青年發展型城市規劃環境。推動將青年優先發展理念融入城市發展戰略，在城市規劃、建設、管理全過程體現青春元素、照顧青年特點，打造富有青年特色的城市名片。青年發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃，加強與各專項規劃銜接協同。建立健全青年工作聯席會議機制，充分發揮在青年發展領域的戰略研究、政策協調、項目實施、督導落實作用。鼓勵有條件的城市制定本地區青年發展專項規劃。

　　（二）著力優化公平且有質量的青年發展型城市教育環境。加大基礎教育投入力度，完善免試就近入學制度，鞏固控輟保學成果，逐步實現進城務工青年隨遷子女入學待遇同城化，讓義務教育階段青少年獲得公平的受教育機會。提高高中階段教育普及水平，增強高等教育育人實效，增強職業教育適應性，完善特殊教育和專門教育保障機制，促進民辦教育規范發展，讓青年獲得更高質量的教育和成長。堅持教育公益屬性，落實政府主體責任，強化學校主陣地作用，持續規范校外培訓行為，進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，有效緩解青年家長的負擔和焦慮。

　　（三）著力優化激勵青年施展才華的青年發展型城市就業環境。健全青年就業公共服務體系，聚焦高校畢業生、新生代農民工、失業青年等群體，擴大就業容量，加強就業指導和職業技能培訓，幫助青年實現知識更新、技能提升，為青年提供更多的高質量就業機會。完善勞動合同制度、勞動關系協調機制、勞動爭議調解仲裁制度，健全新業態從業人員勞動權益保障機制，切實維護青年合法勞動權益。健全工資合理增長機制，促進更多高校畢業生、技能型人才等青年群體邁入中等收入群體行列。

　　（四）著力優化保障青年基本住房需求的青年發展型城市居住環境。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，做好公租房保障，加大保障性租賃住房供給力度，主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房，強化政府在土地、財政、金融等方面的政策支持，充分發揮市場機制作用，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。因地制宜發展共有產權住房。完善長租房政策，加強輕資產住房租賃企業監管，支持重資產住房租賃企業發展，規范住房租賃中介服務，切實保護承租人合法權益，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。鼓勵居民家庭和企事業單位將閑置住房用于出租，有效盤活存量住房資源。推廣“青年驛站”等短期居住服務。加強完整社區建設。

　　（五）著力優化緩解青年婚戀生育養育難題的青年發展型城市生活環境。加強青年婚育觀、家庭觀教育和引導，倡導優生優育，多措并舉做好未婚青年婚戀交友、婚前保健服務。建立結婚率、離婚率和生育率動態監測分析機制，實施積極的婚育政策。圍繞提高出生人口質量需要，增加婦產、新生兒、兒科、兒童保健醫療資源供給，加強母乳喂養咨詢指導，推進母嬰設施廣泛覆蓋，增強出生缺陷綜合防治和產前篩查、產前診斷能力，改善優生優育全程服務。發展成本可負擔、方便可及的普惠托育和嬰幼兒照護服務，完善普惠性學前教育保障機制，針對嬰幼兒家庭開展科學育兒指導，緩解青年育幼后顧之憂。健全基本養老服務體系，鼓勵開展養老志愿服務，減輕青年贍養老人壓力。

　　（六）著力優化促進青少年身心成長發展的青年發展型城市健康環境。實施全民健身戰略，推進體育公園建設，推動公共體育設施向包括青少年在內的各類人群免費或低收費開放，發展青少年體育俱樂部和專項賽事，幫助青少年培養體育愛好、發展運動技能、養成鍛煉習慣。引導青年投身健康中國建設，積極參與愛國衛生運動和健康中國行動，踐行文明健康生活方式，清理學校和少年宮等青少年聚集場所周邊的煙草（含電子煙）銷售點，營造無煙成長氛圍。加大兒童青少年近視和肥胖預防控制力度，完善青少年體質健康監測體系，引導青少年練就強壯健康的筋骨體魄。加強青少年心理健康教育和服務，提高心理衛生知曉率，支持專業心理輔導機構和社會組織發展，培養青少年心理健康領域專業人才，更好發揮家庭在心理健康教育方面的基礎性作用。

　　（七）著力優化有效保護青少年權益免受意外傷害和非法侵害的青年發展型城市安全環境。加強青少年法治宣傳教育，切實預防青少年違法犯罪，依法推進未成年人保護工作，及時處置相關典型案件，切實保護青少年合法權益。將安全防范標準納入城市基礎設施建設規劃，加強青少年生命教育、性與生殖健康教育、安全教育，增強青少年自我保護意識和防災避險能力，引導青少年珍視生命、熱愛生活。重視網絡安全，加強網絡空間治理，遏止違法不良信息對青少年的滲透影響，治理青少年沉迷網絡游戲問題，治理電信網絡詐騙犯罪亂象，嚴厲打擊網上侵害青少年權益的案件。

　　三、圍繞建功城市高質量發展，讓青年在城市更有為

　　（一）組織動員青年引領城市文明風尚。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。持續開展社會主義核心價值觀教育，發揮國家勛章和國家榮譽稱號獲得者、道德模范、時代楷模、勞動模范、最美人物、青年五四獎章獲得者等群體的榜樣作用，倡導誠信文化，弘揚勞動精神，引導青少年做社會主義核心價值觀的積極踐行者。加強網絡文明建設，引導青年爭當中國好網民，帶頭營造清朗網絡空間。激發青年開風氣之先作用，引導青年熱心支持慈善事業、機制化普遍性參與志愿服務，在服務社會中獲取精神力量，成為城市文化軟實力的貢獻者和傳播者。

　　（二）組織動員青年投身創新創業熱潮。完善青年人才發現培養、評價使用、流動配置、激勵保障機制，營造引才、留才、用才、聚才的城市氛圍。弘揚科學家精神和企業家精神，倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化，強化企業創新主體地位，激勵更多青年投身大眾創業、萬眾創新。發揮共性技術平臺、創業孵化園區、創新創業賽事、協會等載體的人才凝聚和資源對接作用。深化“放管服”改革，健全與新興產業相適應的包容審慎監管方式，打造近悅遠來的青年創業營商環境。

　　（三）組織動員青年立足崗位建功立業。圍繞國家重大戰略實施和城市發展總體規劃落實，組織青年在重大工程建設中、“急難險重新”任務前挺身而出、攻堅克難。圍繞深化供給側結構性改革和推動產業轉型升級，大力弘揚工匠精神，培養更多高技能青年人才，健全完善積分落戶等激勵政策，動員青年立足本職崗位提高工作質量、創新創效創優。選樹青年奮斗典型、宣傳青春奮斗故事、激發青年活力潛能，動員各領域青年特別是新興領域青年投身城市建設、助力城市發展。

　　（四）組織動員青年有序參與社會治理。發揮群團組織在社會治理中的作用，暢通青年參與社會治理的途徑，培育基層治理青年人才隊伍。依托“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動載體和青聯、學聯等組織樞紐，創造更多的青年直接向城市管理者建言獻策機會，增強青年在城市經濟社會發展中的主人翁意識。規范青年社會組織發展，壯大青少年事務社工隊伍。探索青年發展型社區建設，引導青年根據興趣愛好積極參與社區社會組織，運用微博、微信等新媒體密切日常交往、參加社區志愿服務、參與社區公共事務，充分發揮青年在社區治理和服務中的積極作用。

　　（五）組織動員青年助推生活品質提升。教育青年樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，動員青年從我做起、從小事做起，倡導綠色出行、垃圾分類、“光盤行動”、節水節電等綠色生活方式，增強節約意識，踐行綠色消費。適應青年消費心理和特點變化，合理引導青年消費需求，發展以青年為主要生產者和消費者的青年經濟，拓展青年喜聞樂見的消費新模式新業態，精心打造品質消費體驗場景，發揮青年在提振消費水平與提升生活品質良性互動中的獨特作用。實施城市更新行動，優化城市布局，完善城市功能，充分考慮青年學習、生活、工作需求，探索建立與青年發展相適應的城市公共服務空間與設施建設標準，有效提升青年在城市建設中的參與感和貢獻度。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。中長期青年發展規劃實施工作部際聯席會議辦公室統籌協調青年發展型城市建設試點工作，遴選確定試點單位，推動建立標準規范和評估機制，相關成員單位按職能支持配合意見落實。各省級青年工作聯席會議加強對本地區青年發展型城市建設試點的指導，充分調動基層能動性。試點城市依托本級青年工作聯席會議制定具體實施方案。

　　（二）有序有力推進。建設青年發展型城市不搞一刀切，充分考慮基層現實，采取試點先行、分批推進的策略，鼓勵非試點城市或部分城區因城施策、探索經驗，讓青年優先發展理念在與城市建設運營理念探索融合過程中逐步深入人心。

　　（三）完善監測評價。鼓勵試點城市參照中長期青年發展規劃統計監測機制，完善青年發展統計，建立健全青年發展監測數據庫，探索和豐富青年發展數字化應用場景。加快構建客觀科學、層次分明的青年發展型城市評價體系，增強指標的政策倡導和社會倡導功能，適時開展成效評估。

　　（四）加強政策支持。部際聯席會議各成員單位和規劃任務分工各參加單位要結合自身職能，對青年發展型城市建設試點予以積極支持。開展青年發展型城市建設試點的地方政府要完善政策、補齊短板，統籌中央相關轉移支付資金和自有財力，探索以政府購買服務等方式開展普惠性青年民生實事項目，讓青年對政策有感知、對城市有歸屬。

　　（五）營造良好氛圍。大力宣傳習近平總書記關于青年工作的重要思想、黨和國家關于青年發展的戰略部署，宣傳關心支持青年發展就是增強城市發展活力、積蓄城市發展后勁的理念。鼓勵地方結合城市特色提煉有標識度的青年發展型城市理念表述，營造城市氛圍，打造城市品牌。借助專家智庫推動青年發展型城市理論研究。

　　附件：青年發展型城市評價標準

共青團中央

中央宣傳部

中央網信辦

中央文明辦

國家發展改革委

教育部

國家民委

民政部

財政部

人力資源和社會保障部

住房和城鄉建設部

文化和旅游部

國家衛生健康委

國家體育總局

國家統計局

國家鄉村振興局

中國社科院

　　點擊下載文件：關于開展青年發展型城市建設試點的意見