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??歷年兩會中，房地產都是總理政府工作報告中的最大焦點之一。

??3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。他用了不足百字來定調2023年房地產相關工作：

??一是在“保障基本民生和發展社會事業”中提出，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；

??二是在“有效防范化解重大經濟金融風險”中提出，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展；

??三是在“把恢復和擴大消費擺在優先位置”中提出，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動。

??值得注意的是，在這次總理政府工作報告中，并未重申“堅持房子是用來住的、不是用來炒的”定位。但在業內人士看來，這并不意味著“房住不炒”定位的退出。因為在歷次高層會議中，“房住不炒”始終是政策底線，并早已被列入黨的二十大報告。

??字里行間可見，2023年房地產工作重點更強調的是保障民生、防范風險、擴大消費，這也是“房住不炒”的應有之義。

??2023年GDP增長目標：5%

??李克強總理表示，過去一年，我國經濟發展遇到疫情等國內外多重超預期因素沖擊。面對經濟新的下行壓力，動用近年儲備的政策工具，出臺實施穩經濟一攬子政策和接續措施。

??2022年，我國國內生產總值增長3%，城鎮新增就業1206 萬人，年末城鎮調查失業率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。

??2023年的經濟增長目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步。

??這是一個并不容易實現的目標。總理指出，當前發展面臨諸多困難挑戰，外部環境不確定性加大，全球通脹仍處于高位，世界經濟和貿易增長動能減弱，外部打壓遏制不斷上升。國內經濟增長企穩向上基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營企業預期不穩。

??因此，總理表示：

??2023年，要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。

??積極的財政政策，要加力提效，赤字率擬按３%安排。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。

??穩健的貨幣政策要精準有力，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展。

??紅塔證券研究所所長、首席經濟學家李奇霖解讀道，“精準”對應的是貨幣政策會繼續維持結構性寬松傾向，會繼續加大對綠色、科技創新、中小微企業等重點領域支持；“有力”對應的是貨幣政策不會過快轉向，在經濟明顯恢復之前，流動性環境還是會維持合理充裕的。

??但總量寬松應該是很難看到了，降準降息預期預計將有所削弱。

??今年是政府換屆之年。“過去五年極不尋常、極不平凡。”李克強表示。

??一系列具體數字，足以說明一切。

??這五年，國內生產總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%，在高基數基礎上實現了中高速增長、邁向高質量發展。

??這五年，財政收入增加到20.4萬億元。糧食產量連年穩定在1.3萬億斤以上。工業增加值突破40萬億元。城鎮新增就業年均1270多萬人。

??這五年，累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元。常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%，鄉村振興戰略全面實施。

??近1億農村貧困人口實現脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。

??這五年，我國持續推進區域協調發展和以人為核心的新型城鎮化。十年，1.4億農村人口在城鎮落戶。

??堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立實施房地產長效機制，擴大保障性住房供給，推進長租房市場建設，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產市場健康發展。

??加強城市基礎設施建設，軌道交通運營里程從4500多公里增加到近1萬公里，排水管道從63萬公里增加到89萬公里。

??改造城鎮老舊小區16.7萬個，惠及2900多萬家庭。

??2023年：促進住房消費與保交樓

??老百姓住房問題總是備受關注。尤其是新市民、青年人等住房問題，中央一直掛在心上。據中國銀保監會披露，目前在各省市縣區，新市民約有3億人，且分布不均衡。這部分人群的住房問題將主要通過保障性住房來解決。

??李克強總理在報告中提出，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

??“3億新市民、年輕人相當于現有的城市中產人群。這部分人群已經進入了城市，但沒有體面的住所，無法在城市‘扎根’，也就無法享受到城市的公共服務。因此，政策重點就是將這部分人群納入住房保障、住房消費，從而激活住房發展的可持續動力，也是擴大內需的關鍵。”廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道。

??因此，2023年，住房租賃政策支持力度有望進一步加大，尤其是金融支持力度。

??總理報告還指出，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，大力發展職業教育，推進高等教育創新。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。加強養老服務保障，完善生育支持政策體系。

??防范和化解風險亦是2023年重點工作之一。從今年政府工作報告看，風險主要集中在兩個領域：一是房地產，二是地方政府債務。

??李克強指出，當前房地產市場風險隱患較多，一些中小金融機構風險暴露，發展仍有不少體制機制障礙。2023年，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。同時，防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。

??李奇霖解讀道，部分頭部房企的資產負債表風險需要控制，以防止風險向金融系統無序蔓延。“防止無序擴張”，意味著不會無限救助，不會讓房企回到通過預售資金快速回款、快周轉拼規模的老路。換句話說，房地產政策主要就是托底，防風險，房住不炒的總基調不會發生變化。

??“對于出險企業，將堅持市場化原則，該破產的破產、該重組的重組；對于出險企業的項目，各地要做好‘保交樓’，這是政治任務。這樣，才守住了不發生系統性風險的底線。”李宇嘉表示。

??今年以來，官方重申了房地產業的支柱產業地位，在各項政策疊加發力之后，房地產市場有所好轉。根據國家統計局數據，1月70個大中城市新房價格環比上漲城市數量達到36個，自2021年9月以來首次超過下降城市數量。

??但房地產市場不穩定因素仍在，風險隱患仍較多。植信投資研究院資深研究員馬泓認為，2023年預計房企收入增速或將進一步放緩，疊加房企部分展期債務再度到期，部分中小房企仍有可能繼續面臨經營虧損和債務違約問題。

??在政策層面，馬泓預計，2023年監管部門將實施改善優質房企資產負債表計劃，開展“資產激活”“負債接續”“權益補充”“預期提升”四項行動，綜合施策改善優質房企經營性和融資性現金流，引導優質房企資產負債表回歸安全區間。有關部門和地方政府將運用好保交樓專項借款、保交樓貸款支持計劃等政策工具，積極提供配套融資支持，避免局部再度出現“斷供”風險。

??李宇嘉表示，今年5%的經濟增長目標下，地產要做到至少“不拖累經濟”，未來促進住房消費、促進房地產開工和銷售，推進保交樓，還是政策端的重要選擇。同時，實施城市更新行動，在市場下行期，這樣的改造模式能部分替代市場下行，提振居民住房消費。