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??解決好大城市住房突出問題的路徑逐漸清晰。

??近日，國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》。提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。這是國家層面首次明確住房保障體系的頂層設計，保障性租賃住房成為不可或缺的組成部分。

??這份中央層面的意見是一份綱領性的文件，夯實了保障性租賃住房的政策基礎，明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策。該意見堅持問題導向，直言保障性租賃住房旨在補齊現有保障制度的一個“缺口”：解決那些人口凈流入的大城市住房問題突出問題，尤其是新市民、青年人等群體的住房困難問題。

??大城市住房問題突出是一個符合規律的客觀存在。既有階段性的原因，也有持續性的原因。快速城鎮化階段，大量人口從農村向城市轉移，集聚在城市群和都市圈地區，往往給大城市住房體系帶來沖擊。當然，即使進入城鎮化中后期，這一問題仍會長期存在。原因是大城市擁有更多的就業機會，集中了更好的教育、醫療以及文化等資源，持續吸引一部分新市民集聚而來。

??隨之而來的是大城市住房領域的突出問題，住房消費難以負擔和居住品質較差，前者體現為租不到合適的房子和買不起房。不少大城市房價收入比畸高，購房難度較大，很多新市民只能選擇租房居住，產生了大量的住房租賃需求。同時，市場上的租金偏高，大量新市民只能選擇住在城中村或合租、群租，居住品質得不到保障。此外，也有公共住房政策尚不完善等諸多原因。

??值得注意的是，大城市住房突出問題，不僅表現在房價已經很高，還表現在房價上漲的內在動力依然很強。一方面是因為大城市的虹吸效應，當前資源和人口向大城市集中的趨勢仍在擴大，住房需求難解。另一方面，土地供應的壓力不斷加大，能夠用于住房建設的土地數量越來越少，土地供應與住房需求之間的矛盾越來越大。

??正因如此，如果繼續通過購房來解決居民的住房，那么大城市房價上漲的問題將越來越嚴重，用行政手段控制房價的難度也越來越大，導致市場出現嚴重畸形現象。一旦調控放開，房價會快速上漲，風險也越積越大。

??如何才能有效化解大城市的住房問題？最有效的辦法就是加快住房租賃市場發展，補齊租賃住房短板，構建完備的住房保障體系，弱化買房需求，降低買房地位，讓租賃住房扮演越來越重要的角色。

??此次意見的出臺，說明保障性租賃住房已經上升到前所未有的高度。換而言之，國家認識到大城市住房困難將會是一個動態、持續的問題，短期內應從最突出的問題入手，重點解決好新市民、青年人等群體的住房困難。

??由于人口凈流入城市房價高，新市民、青年等人群短時間內買不起房，按照收入水平又不符合公租房保障條件。比如每年有900多萬大學生畢業，許多不符合就業地公租房的收入條件。保障性租賃住房是這次開出的對癥下藥的良方，就是在公租房之外，解決新市民和青年的住房困難。這是一個新的制度，是以前沒有的。

??大城市的新市民、青年人住房問題，最為棘手，但并非無解。這類人群的階段性需求特征明顯，隨著他們在大城市就業或落地生根，可以根據不同階段，通過各種方式解決自身的住房需求。

??例如，收入較高的新市民群體可以依靠市場來解決住房需求，新就業的大學生群體則通常要經歷先租后買的階段，隨著時間的推移，他們在多數城市都有購房的需求和能力。對于在城市穩定就業但收入較低的新市民，他們長期在城市工作，為城市經濟社會正常運轉做出貢獻，隨著公共住房政策和租賃體系的不斷完善，居住條件也會得到改善。

??大力發展保障性租賃住房的號角已吹響，保障性租賃住房的建設全面提速。這是從我國國情出發，探尋到的一條解決大城市住房問題的道路，值得期待。