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??2020年9月23日，上海學生事務中心(上海市高校畢業生就業指導中心）發布《2020年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》（以下簡稱《辦法》）。

??對比以往落戶方案，該《辦法》明確指出，“在以北京大學、清華大學為試點，探索對本科階段為國內高水平大學（列入普通高校國家統一招生計劃，全日制且完成學業并取得相應的畢業證書和學位證書）的應屆畢業生，符合基本申報條件即可落戶的基礎上，將試點范圍擴大至在滬‘世界一流大學建設高校’。”

??據了解，在滬“世界一流大學建設高校”包括上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學。

??也就是說，從2018年開始的“以北京大學、清華大學為試點的應屆生直接落戶政策”，擴展至上海本地四大院校畢業的本科、碩士、博士應屆畢業生。

??我之前曾專門在政協會議中提過相關建議，表示上海應該要引進年輕大學生，要多引進年輕優質人才落戶，因為上海是全國老齡化最嚴重的城市之一，上海不能教條式的控制整體城市人口規模，更重要的是調整人口結構，提升年輕人的占比。

??我認為，此次發布的2020年應屆生落戶辦法開了一個非常好的頭，接下來應該讓更多優質大學的畢業生有機會加入到直接落戶的行列，也應該為此設立一系列相關的大學生落戶標準，與其他落戶政策區分。

??01

??約2萬應屆生

??符合基本申報條件即可落戶

??針對最新發布的應屆生落戶《辦法》，我們致電咨詢了上海學生事務中心，相關工作人員表示：只要是符合“世界一流大學建設高校”的應屆生，滿足基本申報條件即可落戶。非“世界一流大學建設高校”的應屆生還是需要達到標準分數通過用人單位提交落戶申請。

??值得注意的是，據上海學生事務中心相關工作人員的解釋，該《辦法》僅針對2020年畢業的應屆生，往屆畢業生仍舊按照常規的落戶辦法執行，至于尚未畢業的在校生，工作人員表示，每年上海學生事務中心都會發布當年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法，2021年是否會沿用2020年的落戶標準目前尚未可知。

??據各高校2019屆畢業生就業質量報告顯示，2019年上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學的本科、碩士、博士應屆畢業生約為3.1萬人，結合教育部要求各部屬高校本地招生比例不得超過30%的政策來看，約2萬應屆生為非上海生源應屆生。

??2019屆高校畢業生分布結構

??數據來源：各高校2019屆畢業生就業質量報告

??若以2019年數據為參考，9月23日發布的《辦法》或約覆蓋2萬非上海生源應屆生。

??02

??上海老齡化嚴重

??需提升年輕人占比

??上海受超大城市人口容量上限限制，近年來嚴格限制了常住人口的增加，長期以來落戶難度一直較高，雖然從2018年開始，北大和清華的應屆生符合基本申報條件的可直接落戶，但真正選擇落戶上海的北大和清華的應屆生數量有限。

??2015-2020年上海人才落戶政策

??近年來北大、清華的畢業生大多數被深圳、杭州、廣州、成都等城市吸納，上海一流高校的外地生源，也被這些城市吸納。

??截至2019年末全市常住人口總數為2428.14萬人，較2015年的2415.27萬人只增加了12.87萬人。

??與此同時，統計局數據顯示，在我們重點關注的城市人口結構中，2019年上海老齡人口占戶籍人口比例約34.7%，為一線城市中最高，在全國也屬較高水平，上海已然成為老齡化嚴重城市。

2019年部分重點城市人口結構（單位：萬人）

??我們認為，此次的落戶《辦法》開了非常好的頭，上海需要多引進年輕優質人才落戶，不能教條式的控制整體城市人口規模，更重要的是調整人口結構，人口是一切經濟活動的基礎，人口的流動會引發區域興衰和產業更迭，而年輕人多的城市才有活力，老人多城市的則負擔更重。

??此次《辦法》的發布，把本科畢業生直接落戶的學校，從北大、清華擴展到上海本地四所院校，在對一流院校的“留人”力度上有了顯著的加強。

??我們建議接下來讓更多優秀大學的大學生有機會加入到直接落戶的行列，當然也應該設立一系列相關的大學生落戶標準，如增加一定的在滬工作年限等，使優秀大學的大學畢業生的落戶政策與其他落戶政策區別開。

??03

??短期實質性需求提升有限

??長期利好入門級剛需

??從房地產方面來看，常住人口的增長以及持續的人口流入，將對樓市未來的成交產生一定的增益作用，以新增常住人口第一位的杭州為例，近一年來，杭州商品住房成交量價一路走高，并且以超強的動能迅速從疫情中走出來。

??從市場表現來看，杭州新建商品住宅成交面積在2月同比減少61.68%之后，于3月迅速恢復，成交面積同比增長7.72%，成交量在6月達到高峰，成交面積達202萬平方米，同比增長64.86%，創近三年新高。

??杭州并非個例，相對寬松的人才落戶政策一直以來對樓市都有一定的刺激作用。

??此次上海對“世界一流大學建設高校”應屆生的落戶放松，在一定程度上也有刺激上海房地產市場的效果。

??按照今年的落戶安排，應屆生申請落戶上海分為2個批次，第一批次申請已于8月28日結束，第二批次申請的時間為11月30日-12月31日。

??由此看來，該《辦法》在短期內對上海房地產市場造成的實質需求提升較為有限，即使是第一批申請通過落戶的應屆生，最早購房時間也應該是在明年。

??與此同時，某位復旦研究生畢業的同學告訴我們，截止至該《辦法》發布前，他們系的很多同學都已經離開了上海，去了他們心目中的理想城市。雖然受疫情影響，畢業季有所延遲，但對應屆生來說，很多已經提前選好了想要發展的城市，也有不少提前就找好了工作。

??“其實，之前選擇留在上海工作的，按照以前的加分政策，也是可以落戶的，就是流程會復雜一些。”該同學表示，對于他們系的應屆研究生而言，《辦法》的發布意義并不是很大。

??但從長遠來看，若上海2021年繼續延續該《辦法》或者在2020年的基礎上進一步放開優質大學范圍，那么將會對目前房地產市場出現較為積極的影響。

??某品牌房企華東區域相關負責人對此表示：“此次對重點高校應屆生的落戶政策放寬，上海入門級剛需會放大。”

??在此之前，上海購房政策直接將非戶籍單身青年拒絕在外，要求：外地戶籍家庭限購1套，單身限購。此次《辦法》的發布，為在滬“世界一流大學建設高校”的應屆畢業生打開了一道限購大門。

??我們認為，《辦法》落地后，在一定程度上會使得市場供求關系出現變化。長期來看，隨著“世界一流大學建設高校”應屆畢業的非限購人群增長，未來也會影響一部分區域的房價，對此，上海市場需要在增加供應上面作出一系列的配套安排。

??同時，在限購方面，隨著《辦法》的落地，未來對于優質大學的畢業生也應該需要一定的區別對待，如對于剛拿到上海戶口的應屆畢業生設定一定的限購門檻限制，以防對市場產生一定的沖擊。