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??時(shí)隔5年，中國金融監(jiān)管格局再度重塑，強(qiáng)監(jiān)管模式開啟。

??2023年3月7日，受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。在政府機(jī)構(gòu)改革的13項(xiàng)調(diào)整中，金融占了6項(xiàng)，最顯著的變化是：在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，職能擴(kuò)大。

??調(diào)整后，中國金融監(jiān)管架構(gòu)將由之前的“一行兩會(huì)”（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)），變?yōu)椤耙恍幸痪忠粫?huì)”（人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)）的架構(gòu)，不再保留銀保監(jiān)會(huì)。

??對于組建國家金融監(jiān)督管理總局，國務(wù)院用了這樣的措辭：強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。

??根據(jù)改革方案，國家金融監(jiān)督管理總局將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。過去分散在“一行兩會(huì)”的金融消費(fèi)者及投資者保護(hù)職能、金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)，此次均劃入國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一監(jiān)管。

??這次重磅改革釋放了強(qiáng)監(jiān)管的明確信號(hào)，也是對政府工作報(bào)告中“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”要求的有力踐行。

??“這有助于行為監(jiān)管的強(qiáng)化統(tǒng)一，避免分業(yè)保護(hù)模式帶來的責(zé)任不清等問題。同時(shí)，不管是以金融主體發(fā)起的金融控股，還是以其他非金融主體發(fā)起的金融控股公司，都納入到一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一，避免監(jiān)管套利?！倍辔唤鹑诮缛耸吭u論稱。

??“統(tǒng)一后意味著監(jiān)管體系更加完善，避免出現(xiàn)原來多頭監(jiān)管、監(jiān)管套利、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管效率低下的情況，有助于實(shí)現(xiàn)全覆蓋、一致性監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛認(rèn)為。

??此次改革方案中，國家金融監(jiān)督管理總局和證監(jiān)會(huì)均被納入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，相關(guān)職責(zé)權(quán)限得到擴(kuò)充，監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌資本市場的能力得到強(qiáng)化。

??還調(diào)整了中國人民銀行大區(qū)分行體制，按照行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行。

??同時(shí)，深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

??包括證監(jiān)會(huì)在內(nèi)的各大金融監(jiān)管部門，將統(tǒng)一納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理。

??無論新機(jī)構(gòu)的設(shè)立還是老機(jī)構(gòu)的調(diào)整都透露出同一個(gè)信號(hào)：金融監(jiān)管將更科學(xué)、更完善、更強(qiáng)化。

??3月8日，中共、民建、工商聯(lián)界委員分組討論國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，全國政協(xié)委員、中國人民銀行行長易綱就加強(qiáng)金融監(jiān)管領(lǐng)域改革談了四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

??一是關(guān)于組建國家金融監(jiān)督管理總局。地方金融監(jiān)管的改革方案中，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，提高效率，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

??二是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要為化解風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。

??三是完善金融資本管理體制，金融管理部門管理的金融基礎(chǔ)設(shè)施，在改革方案落實(shí)中要穩(wěn)妥。

??四是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)工作人員的統(tǒng)一規(guī)范管理，要做好切實(shí)可行的方案。

??易綱表示，我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，就要把機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)好。

??今年也是我國改革開放以來第九次進(jìn)行黨和國家機(jī)構(gòu)改革。隨著金融發(fā)展形勢，金融監(jiān)管架構(gòu)一直在演進(jìn)。

??1993年，中國人民銀行進(jìn)一步強(qiáng)化金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務(wù)職責(zé)，劃轉(zhuǎn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。

??1998年11月18日，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（保監(jiān)會(huì)）成立，時(shí)為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

??2003年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，確定的主要任務(wù)之一是：健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（銀監(jiān)會(huì)）。中國人民銀行、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)加上于1992年成立的證監(jiān)會(huì)，“一行三會(huì)”中國金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管的格局正式形成。

??隨著利率市場化改革推進(jìn)及金融工具創(chuàng)新熱潮的持續(xù)，國內(nèi)金融業(yè)呈現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營的大趨勢。2018年，為深化金融監(jiān)管體制改革，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，組建中國銀保監(jiān)會(huì)，“一行兩會(huì)”監(jiān)管格局形成。

??“過去5年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就，金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作取得了重大成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。”3月6日，全國人大代表、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清在浙江代表團(tuán)繼續(xù)審議政府工作報(bào)告時(shí)表示。

??現(xiàn)在，隨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，我國金融監(jiān)管體系正式邁入“一行一局一會(huì)”時(shí)代，金融監(jiān)管職能進(jìn)一步統(tǒng)一、清晰和強(qiáng)化。