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??中房網(wǎng)訊 （蘇曉/文）隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快、戶籍制度改革提速，城鄉(xiāng)、城區(qū)之間的人口流動頻率越來越高，異地購房成為了很多異鄉(xiāng)打拼人的實際需求。而早年間住房公積金實行的屬地化管理原則，給異地購房者帶來了諸多不便。

??自2014年10月，住建部、財政部、央行三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》，首次明確提出公積金將實現(xiàn)異地互認后，多地也陸續(xù)有一些探索，但整體進展緩慢。

??不過近兩年來，各地之間推進公積金異地合作的進程明顯加速。尤其是今年，多地接連出臺住房公積金互認互貸、異地提取等政策，公積金一體化正漸成風(fēng)尚。

??業(yè)內(nèi)人士普遍認為，異地之間的公積金合作，特別是實現(xiàn)公積金互認互貸，不但便民利民，還有利于促進城市間的人才流動，這對于實現(xiàn)城市群各城市之間的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

??多個城市群、都市圈“組團”實施

??今年以來，以城市群、都市圈“組團”推進的公積金一體化，正成為公積金異地互認互貸的一個重要特征。

??12月7日，西寧與蘭州住房公積金管理中心舉辦《推動蘭西城市群建設(shè)住房公積金合作備忘錄》簽約儀式，明確今后蘭西兩地職工異地購房可進行住房公積金互認互貸。

??12月3日，烏魯木齊市、吐魯番市簽訂住房公積金異地放款合作協(xié)議，兩市率先在新疆實現(xiàn)住房公積金異地放款。

??12月2日，河北省住建廳發(fā)布通知，自2020年12月15日起，在全省全面開展住房公積金異地個人住房貸款業(yè)務(wù)。

??據(jù)中房網(wǎng)不完全統(tǒng)計，年內(nèi)全國至少已有八個城市群或都市圈開展了公積金一體化合作。

??今年4月，川渝兩地簽署《深化川渝合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈住房公積金一體化發(fā)展合作備忘錄》，明確雙方將深入推進兩地互認互貸，為兩地人才跨區(qū)域流動繳存使用公積金提供基礎(chǔ)信息保障。

??8月，滬蘇浙皖一市三省住建部門在上海共同簽署《長三角住房公積金一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將率先從9個方面開展合作，包括長三角跨地區(qū)購房信息協(xié)查、長三角地區(qū)異地貸款證明信息互認、在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)試點統(tǒng)一購房提取業(yè)務(wù)政策等。

??9月，武漢、長沙、合肥、南昌、黃石、岳陽、九江等20個長江中游城市簽署了《長江中游城市群住房公積金管理中心合作公約》，達成的其中一項共識為：大力發(fā)展住房公積金異地個人貸款業(yè)務(wù)，拓寬住房公積金異地互認互貸范圍。

??10月，青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市住房公積金管理中心主任共同簽署協(xié)議，正式建立了住房公積金一體化發(fā)展主任聯(lián)席會議制度，同時確立了建立信息共享機制、深入推進互認互貸等合作內(nèi)容。

??11月，大南昌都市圈住房公積金異地貸款合作在南昌正式啟動。今后九江、宜春、撫州、上饒、南昌五城職工辦理都市圈內(nèi)異地貸款業(yè)務(wù)，不需來回奔波就可以一次辦結(jié)。

??北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池表示，當(dāng)前公積金異地貸款主要以城市群或都市圈為范圍開展，此舉有利于促進都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，使圈內(nèi)的資源共享，也有利于人才與人口在圈內(nèi)流動和發(fā)展。

??多地密集推進公積金互認互貸為哪般

??實際上，公積金互認的加速推廣并非偶然。自1994年國務(wù)院提出全面推行住房公積金制度后，我國公積金就一直遵循屬地化管理原則。但隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程深化推進，城鄉(xiāng)間、城市間的人口流動也不斷加速，原有的公積金管理制度弊端也開始凸顯。

??按照以往的管理辦法，職工若轉(zhuǎn)換就業(yè)城市，原來繳納的公積金可能就處于長期“沉睡”狀態(tài)，城市間公積金使用冷熱不均現(xiàn)象明顯。

??根據(jù)今年6月公布的《全國住房公積金2019年年度報告》，北京、江蘇、浙江、廣州四地住房公積金提取額超過1000億元，而另有12個省份公積金提取額低于300億元，個別地區(qū)則不足100億元。

??中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉琳曾指出，由于資金不能跨地區(qū)流動，住房公積金流動性不足和流動性過剩的情況同時存在。住房市場熱度高的地區(qū)住房公積金貸款額度下降、排隊貸款等屢屢發(fā)生，住房市場熱度低的地區(qū)住房公積金大量沉淀。

??而公積金異地互認互貸，是公積金制度的進步。公積金流動不受區(qū)域限制，“錢”隨人走，有利于公積金使用效率的提升，更有利于人員流動和城鎮(zhèn)化深化推進。

??今年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，就促進要素自主有序流動，提高要素配置效率等提出頂層設(shè)計，這包括人口、資金等要素的自然暢通，公積金也是其中之一。

??劉琳表示，住房公積金制度作為一種普惠性福利，其改革完善的方向要讓更多住房支付能力不足的群體能夠享受到這項福利制度。公積金互認互貸是發(fā)展趨勢，既有利于人口流動和城鎮(zhèn)化的推進，又增大了公積金制度自身的吸引力。

??廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，從區(qū)域一體化的角度來看，城市群或都市圈往往存在中心城市房價較高的情況，隨著軌道交通使通勤變得更為快捷，一部分人選擇在工作地鄰近的城市購房居住，這本身已經(jīng)是一種市場化行為，對于大城市的人口疏解也有重要意義，公積金異地互認互貸，讓這一類群體更好地享受到公積金福利，客觀上也相當(dāng)于增強了中心城市的輻射作用。

??易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，公積金一體化的政策，對于跨城購房群體能夠形成支持效應(yīng)，另一方面，也很好地配合了各地的都市圈建設(shè)工作，有助于形成更優(yōu)的人口布局。

??不過，值得注意的是，在一個城市群或都市圈內(nèi)某地繳存公積金，并不代表就獲得了在該經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市的購房資格，不同城市間的購房壁壘依然存在。在互認互貸的政策背景下，購房者要想跨區(qū)域使用公積金，首先必須在所在城市擁有購房資格。