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??2021年3月，“十四五”規劃首次提出，要“實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展，”將城市更新提升至國家戰略，其重要性不言而喻。

??今年全國兩會期間，全國人大代表、中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬帶來了關于進一步落實推進城市更新行動相關舉措的建議。

??“城市更新行動是新時代貫徹新發展理念、推動高質量發展的新‘風口’。”鄒彬分析認為，從宏觀層面看，城市更新是落實黨中央構建“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，堅持實施擴大內需戰略的現實需要。從中觀層面看，城市更新是轉變城市發展模式、提升城市品質、提高城市勢能、服務市民幸福生活的現實需要。從微觀層面看，城市更新是傳統企業轉型發展的重要方向，推動質量變革、動力變革、效率變革，實現持續發展的現實需要。

??近年來，我國城鎮化建設不斷加速，據統計，2021年年底我國常住人口城鎮化率達64.72%，城市建設總體由“大規模增量建設”轉為“存量提質改造”階段的再開發過程，逐步由“有沒有”轉向“好不好”。

??“現在國家倡導用城市有機更新代替大拆大建，我也在長沙洋湖片區城市環境整治工程和桐梓坡路立體空間品質提升工程兩個項目中從事城市質量管控工作，希望通過這次發聲，進一步推進城市更新行動。”鄒彬表示，城市更新是一項功在當代、利在千秋的長期工程，更是一項不搞大拆大建、重在有機提升的民生工程，但是目前還存在著相關政策尚不完善、規劃審批程序復雜、資金需求大、建設周期長和收益回報不確定等問題。他認為，應由政府主導、企業推動、社會參與，綜合施策，形成合力，推進城市更新行動見效落地。

??鄒彬建議，由政府主導，進一步完善城市更新相關規劃，盡快編制城市更新總體規劃和項目規劃。促進資本、土地等要素根據市場規律和國家發展需求進行優化再配置，從源頭上促進經濟發展方式轉變，提高規劃的前瞻性、科學性、嚴肅性。

??“城市更新工程對實施主體的投融資能力要求較高。”鄒彬說，推進城市更新項目的科學分類，構建可行的收益回報機制，選擇匹配的投融資模式，是城市更新工程順利實施的關鍵。

??他以圭塘河PPP項目為例介紹說，該項目建設期3年，運營期15年，是由中建五局和長沙市雨花區政府合作，打造的集生態休閑、文化體育、商業服務等功能于一體的城市公園綜合體。項目通過創新建設模式、設計理念，融入湖湘文化內涵，實現了快速建造、智慧建造、品質建造，打造“15分鐘生活圈”，契合人民群眾對美好生活需求的升級。昔日臟亂臭水溝，變成了如今“網紅打卡地”，市民的幸福感、獲得感大大提升。

??他建議政府鼓勵社會資本從規劃設計、投資、研發、建設、運營等全產業鏈上深度參與城市更新項目，使項目更可持續，更有生命力。鼓勵大型國有企業通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，發揮其全產業鏈、全專業優勢，為更好實施城市更新行動提供支持。在金融支持方面，鼓勵國家政策性銀行、商業銀行參與，創新融資渠道和方式，引導金融機構根據城市更新項目具體情況，創新信貸金融產品，優先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求。在財政政策方面，建議設立城市更新專項資金，用于支持城市更新工作。對城市發展需要且難以實現平衡的項目，經各級政府認定后由財政采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持。在稅費政策方面，建議對納入城市更新的地塊，享受行政事業性收費和政府性基金相關減免政策。