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??妻子患了重病，陳志榮不得不陪伴她去醫院住院化療。

??禍不單行。三四天之后，5月27日，陳志榮從醫院回到村子里時，突然發現自己的家不見了，房子被夷為平地。

??陳志榮報了警。派出所民警出警后，給他出具了一份《不予調查處理告知書》，認為不屬于公安機關管轄范圍。

??從此，陳志榮的案件沒有了下文。

??早在兩年前的2020年，針對他的房屋，當地政府曾向他分別送達了《違法建設行政處理決定書》和《強制拆除違法建設決定書》，分別決定限期拆除、強制拆除他的房屋。針對這兩份行政決定，陳志榮接連提起了兩起行政訴訟，結果是都以勝訴結案。判決撤銷了上述兩個行政處理決定。

??官司贏了，也沒能抵擋住世代居住的房屋被強制拆除的命運。

??陳志榮是廣州市南沙區橫瀝鎮橫瀝島上的長沙村村民。在這個小島上，當地人多以耕種為生。因橫瀝島三面環水，還有少數村民以出海捕魚為業。

??近年來，隨著明珠灣起步區的拆遷，該村村民的命運跟陳志榮一樣，也被裹挾進城市化時代的漩渦中浮沉。

??數千畝基本農田疑竇叢生

??6月14日下午，廣州南沙區橫瀝島，長沙村，雨淅瀝淅瀝地下著。這個曾經有著2180余人口的村子，如今大部分房子早已被夷為平地。有的被拆除的房屋，建筑垃圾仍在原地堆積，周圍雜草叢生。有的房子先是被拆除了一部分，這些被拆除的部分，鋼筋織起的“網”，連著水泥塊懸掛在尚未倒塌的墻壁上，房主仍居住在沒被拆除的那部分房屋里。不少房子四面被堆上沙土，又正值雨季，房子被水環繞，一戶戶房屋形成了一座座“小島”。水面與地面持平。從屋子里打開窗戶，就可以伸手從“水塘”里摸魚。為防止雨水繼續上漲，有村民把雞窩搭建到了垃圾堆上，給雞窩搭個臨時帳篷。

??在這里，大部分人都搬到了外面租房生活，還有少部分村民已入住了安置房，但仍有大約數十戶村民留在原地，守護著“家”。

??橫瀝島，處于蕉門水道和上橫瀝之間，東、南、北三面環水。島上共有5個行政村，長沙村是其中一個。這5個行政村隸屬南沙區橫瀝鎮管轄。

??從規劃來看，橫瀝島屬廣州市南沙新區核心明珠灣區的起步區。明珠灣區位于南沙新區中部，明珠灣起步區位于該核心灣區北部，包括蕉門河以西地區和南沙慧谷地區、橫瀝島尖、靈山島尖，規劃總用地面積約33平方公里。其中，橫瀝島尖位于起步區內的規劃面積為7.212平方公里，其中地塊用地面積為4.911平方公里。

??大約在2017年，一份《清場通知》打破了長沙村的平靜。

??從這個時候開始，村子里沒有了網絡，手機沒有了信號。電視不能看了。由于沒有網絡，開車導航進入村子后也出現了失靈。自來水沒了，電也斷了，路燈也不亮了。村民們到處反映，都無濟于事。后來，通過訴訟，重新接通了水和電。

??上述《清場通知》大意是，因明珠灣起步區橫瀝島尖開發建設，南沙開發區土地開發中心、橫瀝鎮政府已完成長沙村的土地征收補償工作，土地已為政府儲備用地。根據上級工作安排，相關用地單位將于2017年8月對長沙村用地進行清場并實施管理。為此，現通知上述地塊所涉及的有關耕戶，請務必在2017年8月某日前將用地范圍內的所有青苗及地上附著物自行清理完畢，逾期未清場的，將視為放棄處理。

??村民們開始拿起法律武器。剛開始，據村民估算，大約1000余人維護自己的合法權益。后來，慢慢的，這些人減少了半數。到現在有300余人還在維護自己的權益，而沒有拿到土地補償款。

??記者梳理發現，因房屋拆遷和土地補償相關的行政訴訟糾紛，僅長沙村就已達數十起。

??在多年的訴訟中，村民通過申請信息公開或訴訟，有人發現全村土地已經被征收完了，從報批的手續中卻沒有發現占用的是基本農田的相關信息。全村數千畝的基本農田哪兒去了？這是他們疑惑的地方。

??6月14日下午，有長沙村村民指著一片雜草叢生的地方告訴記者，那個位置曾經立著一塊基本農田保護區示意牌，現在不見了。村民向遠處張望，用手指在空中劃了一個大圈說，“我們這兒是魚米之鄉，我們的田地全是基本農田”。

??該村民向中國房地產報記者提供了一張基本農田保護區示意牌照片。這張照片上載明，示意牌為2012年10月立，并在四至范圍內，長沙村的這塊基本農田為1739.55畝。

??《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定：建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

??永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準。

??第四十六條：征收下列土地的，由國務院批準：

??（一）永久基本農田；

??（二）永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；

??（三）其他土地超過七十公頃的。

??征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

??“全村土地已經被征收完了，被征收的基本農田卻沒經過國家部委的審批？我們村的基本農田哪兒去了？”橫瀝島上的長沙村村民對此表示質疑。

??為何又有3000多畝土地之差

??有村民反映，在征地拆遷之前，并沒人在村子里公布過征地補償方案。只是通過村民小組通知村民召開過會議，征求村民是否同意征收土地。如果村民同意，需要在《土地征收表決書》上簽字，并能領取1100元錢，被稱之為“獎勵金”。不少村民認為自己是稀里糊涂就簽了字，也領取了“獎勵金”，但補償方案是什么？如何補償？他們也不清楚。

??不少村民通過申請行政信息公開或訴訟，獲得了不少有關被征收土地的相關信息，包括補償方案，并要求撤銷該方案。在數十起行政訴訟中，相關部門提供了長沙村曾經公示補償方案的照片。證據照片顯示，公示方案粘貼在村務公開欄內，并顯示有人站在前面認真閱讀該補償方案。針對這份證據，有村民指認，照片中的幾個人均為村干部。“補償方案粘貼并拍照保留證據后，就會馬上把這份公示的補償方案撕掉。”

??有村民認為，不僅補償方案不合理，而且也從來沒有公布過全村共有多少土地。在村民依法獲得的相關土地征收的信息中，顯示長沙村的全部土地畝數為3406.2畝。有細心的村民，從南沙區農村集體資金資產資源管理服務平臺（長沙村網站）上查出，長沙村農用地為6453.03畝。與之相比，實際相差了3000余畝。

??有村民找村干部了解情況，第二天，長沙村網站上的農用地畝數隨即被改成了3400余畝。

??有村民向橫瀝鎮政府申請信息公開，要求公開長沙村土地總面積，并被征收了多少土地。去年9月底，橫瀝鎮政府回復村民，按照2017年長沙村地形圖實測數據及用地查檔信息顯示，長沙村土地總面積為4634.973畝。其中，本次新征用地為3406.2畝。

??長沙村土地總面積是多少，被征收的土地又是多少？不少村民紛紛圍繞這兩個問題，或訴訟，或申請信息公開，或直接找相關部門反映訴求。村民在維護合法訴求的過程中，有6個村民因涉嫌尋釁滋事分別被判處一年至五年不等的有期徒刑。另有兩個村民因涉嫌妨礙公務，被給予刑事處罰。還有9個村民被行政拘留。

??有關土地的數據，記者采訪南沙區橫瀝鎮政府征收辦和南沙區土地開發中心時，相關人員回復：“3406.2畝土地數據，是按近年廣州全市土地的確權登記的，也是按這個數據給予村民補償的。后來又增加了500余畝，但這個數據并沒在確權范圍之內。”針對村民反映土地數據被大量縮水的事實，該人員表示“建議再做一次測試計算”，然后再回復記者。

??爭議10億元巨款去向

??在村民多年的權利維護過程中，他們通過申請信息公開或訴訟途徑獲悉，補償方案是按每畝16.3萬元的標準補償。補償款劃入村委會后，村委會再扣留補償款的50%。也就是說，分到村民手頭上的補償款為每畝8.15萬元。

??有村民追問村干部，被告知“這50%的土地補償款存在銀行，讓村民吃利息。”但受訪的村民告訴記者：“自己從來沒有從村集體資產中分得過一分紅利”。

??有村民通過信息公開獲悉，從票據上看到的長沙村的全部土地補償款為15.2億元。到了長沙村委會后，卻只剩下了5.9億元。再扣留在長沙村委會50%，補償給村民的補償款只剩下不足3億元。有村民拿著這些票據提問村干部，被告知“這些補償款不只是長沙村的”。

??橫瀝鎮政府和南沙區土地開發中心的相關人員回應記者說，“村委會扣留土地補償款的50%是有依據的”。對于是不是相當于村委會以經濟聯合社的形式經營村集體資產，然后村民從中分配紅利的疑問，相關人員回應“可以那么理解”。

??有村民向國家相關部門舉報，這些舉報材料最終被批轉回了橫瀝鎮政府。鎮政府回復村民：“區財政分三次向橫瀝鎮政府撥付明珠灣起步區橫瀝島尖征地預付款15.2億元，但該款項并非全部撥款都是長沙村。”

??不少村民向各級部門反映和信訪，但材料每次都是被批轉到當地信訪局，信訪局再批轉到橫瀝鎮政府。讓不少村民納悶的是，既然是實名舉報，這些材料總應該是保密的吧？不僅沒有保密，還批轉給了鎮政府。

??中國房地產報記者發現，數個征地批文中顯示，每一次的征收土地方案均顯示貨幣安置、社保安置和留地安置。其中，留用地按“實際征地面積的10%、15%安排”。

??不過，長沙村村民并不清楚這10%的留用地的具體位置，有十余個村民向廣州市規劃和自然資源局申請信息公開，關于長沙村歷次征地后分配的留用地指標信息，南沙區分局回復稱：“長沙村的經濟發展用地面積預留控制442畝，位置見示意圖。”但村民們表示，誰也看不懂這442畝的土地位置是在哪兒。記者在廣州南沙區采訪時，有相關人士回應“留用地位置已告訴村委會，至于地塊的坐標已非常明確。”

??批文中涉及的被占地村民的社保問題，南沙區土地開發中心的相關人士回復記者，這筆資金是要留在社保專戶的。至于長沙村委會有沒有啟動這筆資金給被占地村民購買社保，還需要去查一下。村民的回復則是“沒有聽說過土地被征收后還會給自己繳納社保”。

??記者發現，在涉及長沙村的多次土地征收批次中，在“占補平衡”原則下，數千畝的建設用地項目均涉及了委托補充耕地，凸顯了廣州市土地市場的用地指標的緊缺。僅僅2015年度第一批次、2016年度第四批次和2013年度第七批次，這三個批次共涉及委托補充耕地達288.68公頃，合計4330.2畝。這些用地指標全是從廣東梅州市下轄的大埔縣、平遠縣、豐順縣等地購買。用地指標有無造假，長沙村村民也提出諸多質疑。

??早在一年多前，自然資源部舉行組建以來的首場例行新聞發布會上，通報了“國土三調”初始調查復核中督察發現的83個弄虛作假、調查不實重大典型問題。自然資源部辦公廳主任劉國洪表示“弄虛作假問題反映了一些地方對國家政策明確要求的搞變通、打折扣、鉆空子，性質比較惡劣。”他還表示，督察機構將向有關省級政府發出督察意見，移交省級紀檢監察機關，依紀依法追究相關責任人責任。

??記者觀察

??高漲的地價房價，失地的村民

??2022年6月，橫瀝島，塔吊四處林立，建設如火如荼。

??截至目前，已有多家房企進入橫瀝島投資開發。不乏旭輝、美的置業、葛洲壩地產、南沙區城投等品牌房企。

??橫瀝島上，當前房價每平方米在3.5萬元至4萬元。

??記者從橫瀝島近年的5宗掛牌土地出讓信息發現，2018年底廣州星泰房地產以2.953億元摘得一塊10.2畝地塊，約折合每畝2895萬元，每平方米地價4.34萬元。2019年底，葛洲壩地產以44.759億元摘得一塊209畝地塊，約折合每畝2142萬元，每平方米地價3.22萬元。2020年6月，廣州昌哲商務咨詢有限公司以38.048億元摘得一塊80.42畝地塊，折合每畝約4731萬元，每平方米地價7.1萬元。2020年9月，深圳置業以40.05億元摘得一塊99.4畝地塊，折合每畝約4029萬元，每平方米地價6萬元。2020年底，佛山美的置業以15.785億元摘得一塊34.1畝地塊，折合每畝約4629萬元，每平方地價7萬元。在這5宗地塊信息中，地價最低達每平方米3.22萬元，地價最高達每平方米7.1萬元，并隨著年份遞增逐年飆升。

??在長沙村，房屋拆遷補償有兩種方式，一是產權置換方式，二是貨幣補償方式。記者從官方的回應獲悉，村民均是選擇產權置換方式獲得房屋補償。

??以陳志榮的房子為例。他的房子被當地政府認定為41.2平方米。如果以產權置換方式獲得補償，以原房子面積的1.6倍置換安置房，將能置換69.92平方米面積的安置房。如果以貨幣方式獲得補償，經過評估，最終將能獲得21余萬元補償款。

??仍以村民陳志榮為例，有村民給記者算了一筆賬。陳志榮的房子價值僅相當于上述地塊的3至5平方米的地價。同一地段的商品房，按100平方米計算，一套已出售到了350萬元至400萬元。如果陳志榮的房子以貨幣補償，也就是說用21余萬元的補償款來購買商品房，連首付款都遠遠不夠。青苗費、拆遷過渡費等10萬元，也不夠支付高昂的裝修款。即使以產權置換方式獲得補償，仍將欠下一筆高昂的裝修費。

??記者在當地官方走訪中獲悉，安置房小區的地理位置優越，小區周邊就是一所中山大學第一附屬醫院南沙區分院。不過，另據長沙村村民估算，僅長沙村村民，目前入住安置房的大約占3%。

??對于村民陳志榮來說，他雖然打贏了數場官司，但在負重前行下生活，那個曾經的家，現在只成了他熟悉的記憶。