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??老李是土生土長的遼寧省朝陽市朝陽縣人，如果回到七八年前，他怎么也不會想到位于波赤村和郭家村的地界，會變成如今的新柳城和規(guī)劃的新縣城。

??歷史上的朝陽市朝陽縣一直是“有縣無城”，而今不僅有了新縣城，還蓋起這么多別墅、洋房和政府大樓。

??用他的話講：“朝陽縣哪有那么多人買樓嘛。”

??5月下旬，持續(xù)了一周的高溫并沒有褪去的跡象?！叭バ驴h城不打表，那地方回來咋能接到人嘛，只能空放（空車回來）?！背鲎廛囁緳C老李喝了一大口壺里的茶水，重新擰緊壺蓋。

??直到坐在副駕駛座位上的記者向他承諾來回都坐他的車，這輛已經(jīng)開了7年、瀕臨報廢的出租車才重新啟動。

??朝陽市的出租車白班的份子錢是每天70元左右，但是對于起步價5元錢的出租車行業(yè)來說，跑夠份子錢往往需要大半天的時間。所以接到了往返新縣城這樣可以跑出20多公里的活，老李眉宇間因高溫擰出的“川”字稍有舒展。

??在老李的介紹下，汽車一路經(jīng)過郭家轉(zhuǎn)盤、柳城大街，半個小時后抵達新縣城。

??面對車窗外滿眼都是樓盤的新縣城，記者產(chǎn)生了和老李一樣的疑惑，不過隨著調(diào)查的深入，記者發(fā)現(xiàn)這只是朝陽縣眾多疑問的冰山一角。

??中國房地產(chǎn)報記者在實地調(diào)查中了解到，朝陽縣在經(jīng)過轟轟烈烈的棚戶區(qū)改造之后，不僅住宅在原來的土地上拔地而起，洋房、別墅如春筍逢雨般鱗次櫛比地遍布新縣城及柳城街道地區(qū)。

??但是，在這一過程中，參與土地開發(fā)的個別開發(fā)商不僅嚴重失信，更是吃盡棚改土地紅利，攬地1600余畝，而朝陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“住建局”）、原國土局和棚戶區(qū)改造辦公室（以下簡稱“棚改辦”）負責人員卻置若罔聞，其中諸多工程招標流程、土地出讓文件暗藏玄機。

??記者根據(jù)朝陽縣政府網(wǎng)站公開信息的不完全統(tǒng)計，2016年至2018年初，朝陽縣完成了柳城街道拉拉屯村、郭家村、波赤村、腰而營子村四個棚改地塊拆遷，征收土地面積在2600畝左右。

??“棚改地王”的臺前幕后

??風起于青萍之末，朝陽縣真正開始棚戶區(qū)改造是在2016年。

??2016年12月27日，降至零下15度的氣溫，并沒有抵消朝陽縣棚改的熱情。臨近元旦假期之前，時任朝陽縣縣長劉某東在朝陽縣第十七屆人民代表大會第五次會議上作2016年的政府工作報告。報告中稱“爭取棚改資金8億元，實施棚戶區(qū)改造1600戶?！蓖瑫r要求2017年“華新城、龍灣新城、一品藍灣等項目完善配套設(shè)施，確保上半年實現(xiàn)入住?！?/p>

??隨后的2017年，為了完成行政中心的整體搬遷及推進新縣城建設(shè)，朝陽縣年度棚戶區(qū)改造項目建設(shè)地點的重心也就成了位于遼寧省朝陽縣新縣城規(guī)劃區(qū)。

??彼時，涉及棚改戶數(shù)共計1500戶，房屋類型為城中村，位于波赤村、郭家村、腰而營子村、東山村、下洼村和十二臺村，總占地面積合計1051.66畝，總投資達10億元，征收地塊總占地面積70.11萬平方米。

??2017年12月5日，巧合般的零下15度的天氣，劉某東縣長在政府工作報告中提及“過去五年，行政中心完成整體搬遷，新縣城建設(shè)日新月異。實施棚戶區(qū)改造5203戶，農(nóng)村危房改造6610戶，提質(zhì)改造普通公路1500公里，群眾住行條件大為改善?！?/p>

??值得注意的是，大規(guī)模棚改無形中增加了朝陽縣的存量土地，土地開發(fā)就成了地產(chǎn)企業(yè)眼中的“香餑餑”。

??記者根據(jù)企查查土地出讓數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，朝陽盤龍房產(chǎn)開發(fā)（集團）有限責任公司（以下簡稱“盤龍地產(chǎn)”）通過棚改獲得大量土地開發(fā)使用權(quán)。盤龍地產(chǎn)及其控股的地產(chǎn)公司合計持有朝陽縣住宅建設(shè)用地面積1600余畝。

??中國房地產(chǎn)報記者據(jù)朝陽縣土地出讓信息統(tǒng)計，2013年至今，盤龍地產(chǎn)在朝陽縣獲得14宗土地的開發(fā)權(quán)，且全部為住宅用地，其中朝陽縣柳城鎮(zhèn)郭家村12塊，柳城街道波赤村2塊。這些地塊總面積為46.71公頃，合計土地出讓金約為6.68億元。

??另一家佰宏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“佰宏地產(chǎn)”）更是僅在2014年5月5日一天簽訂了8宗土地出讓合同，全部為柳城街道波赤村，且同樣全部為住宅用地，這8宗地塊總面積為43.54公頃，合計土地出讓金約為3.98億元。

??此外，朝陽鑫瑞房產(chǎn)開發(fā)有限責任公司（以下簡稱“鑫瑞地產(chǎn)”）在2021年9月至12月，先后拿得5宗地塊，其中三宗為柳城街道波赤村，兩宗為郭家村，地塊總面積22.74公頃，土地出讓金為2.67億元。

??三家公司總和拿地約113公頃，約為1695畝土地。

??根據(jù)企查查信息，盤龍地產(chǎn)成立于2000年7月，法定代表人為荀某林，公司股東則是荀某林持股70%，其親屬荀某研持股30%。

??此外，荀某林持有遼寧佰宏地產(chǎn)51%股份，系該公司的法定代表人及實際控制人和最終受益人。

??而且，經(jīng)記者調(diào)查，一家成立于2021年6月9日的鑫瑞地產(chǎn)實際控制人及最終受益人楊某秀持有81%股份，系盤龍地產(chǎn)的財務(wù)總監(jiān)。

??鑫瑞地產(chǎn)內(nèi)部知情人士告訴記者：“鑫瑞地產(chǎn)本就是荀某林的資產(chǎn)，只是荀某林為了開發(fā)高端地產(chǎn)項目進行業(yè)務(wù)切割而成立的新公司。”

??換言之，以上三家公司盤龍地產(chǎn)、佰宏地產(chǎn)及鑫瑞地產(chǎn)，其實際操盤手均為荀某林。

??失信的盤龍地產(chǎn)

??在采訪過程中，最讓記者不解的是，盤龍地產(chǎn)深陷債務(wù)糾紛泥潭之中，大量被執(zhí)行信息和法律糾紛，這樣的一家企業(yè)如何有實力、有能力和財力繼續(xù)從土地出讓過程中取得大量住宅建設(shè)用地，而且這些涉及棚改項目的用地問題都事關(guān)民生。

??據(jù)企查查信息，盤龍地產(chǎn)系遼寧省朝陽市朝陽銀行的前十大股東之一，目前持有朝陽銀行1.67%的股份。

??根據(jù)早前消息，根據(jù)中國債券信息網(wǎng)消息，遼寧省財政廳于4月14日發(fā)行135億元中小銀行發(fā)展專項債券用于補充5家城商行的資本金，朝陽銀行赫然在列。

??根據(jù)朝陽銀行的財報，截至2021年6月末，朝陽銀行資本充足率、核心一級資本充足率、一級資本充足率分別為12.8%、9.63%、9.63%，較上年末分別下滑了1.04個百分點、0.14個百分點、0.14個百分點，三項指標全線下滑。

??面對泥菩薩過江自身難保的朝陽銀行，早早質(zhì)押了其4500萬股的盤龍地產(chǎn)依然要面對眾多債務(wù)問題。

??根據(jù)企查查，盤龍地產(chǎn)2007年至今，歷史被執(zhí)行人信息80余條，執(zhí)行標的約為9000余萬元；被執(zhí)行人信息3條，執(zhí)行標的為4926萬元。

??此外，盤龍地產(chǎn)還有18條失信被執(zhí)行人信息，執(zhí)行標的合計1100余萬元；盤龍地產(chǎn)26次被列為限消令對象，關(guān)聯(lián)人均為荀某林。

??據(jù)知情人士告訴記者，盤龍地產(chǎn)的實際負債可能已經(jīng)超過了10億元。

??這樣一家從2007年起就開始出現(xiàn)失信信息的房地產(chǎn)企業(yè)，卻在過去幾年間，在朝陽縣棚改進程中獲得大量土地。

??2019年以來，國內(nèi)各地先后制定地方性法規(guī)，包括蘭州、邢臺、韶關(guān)、上海等市，對于失信企業(yè)采取限制拿地或禁入等措施。

??記者通過當?shù)匦麄鞑块T約訪自然資源局等相關(guān)部門，截至發(fā)稿，未獲回復。

??多個涉中央補助資金棚改項目招標違規(guī)

??值得注意的是，朝陽縣除了土地出讓準入標準不明朗外，其棚戶區(qū)改造過程中部分項目招標也涉嫌違規(guī)。

??2019年10月31日，一份《朝陽縣歷年來棚戶區(qū)改造情況匯報材料》（以下簡稱《棚改匯報》）系統(tǒng)性地總結(jié)了朝陽縣棚改的相關(guān)數(shù)據(jù)。

??《棚改匯報》表述，歷年來，朝陽縣棚戶區(qū)改造工作指揮部從柳城街道、原國土局、朝陽縣房屋征收管理辦公室（以下簡稱“征收辦”）、住建局等部門抽調(diào)精干人員從事棚改工作；歷年來，朝陽縣棚戶區(qū)改造共爭取中央補助資金1.62億元，爭取農(nóng)發(fā)行棚改貸款16億元，地方自籌4.82億元，全部用于棚戶區(qū)改造；歷年來，朝陽縣棚改小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套共爭取中央補助資金1.3億元。

??不過，根據(jù)記者了解，朝陽縣棚改辦指揮部成員中，所謂各部門抽調(diào)的“精干人員”，實際上總指揮為朝陽縣政法委原書記徐某返聘至指揮部，主要成員除了朝陽縣住建局辦公室主任王某維之外，朝陽縣征收辦副主任修某明已經(jīng)退居二線，朝陽縣原住建局副局長李某峰業(yè)已退休，返聘至指揮部。

??指揮部這樣的人員配置，身負棚改重任，手握逾20億元的棚改資金，以及近4億元的中央補助資金，其中干系，可見一斑。

??記者梳理朝陽縣棚改辦的招投標情況發(fā)現(xiàn)，其中部分棚改配套項目存在涉嫌違反《中華人民共和國招標法實施條例》的情況。

??根據(jù)朝陽縣棚改辦的中標信息，2017年10月9日和11月20日兩次關(guān)于華新城小區(qū)一期的配套基礎(chǔ)設(shè)施工程招標，招標人除了棚改辦之外，還有朝陽華新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，而中標單位則是遼寧華新建設(shè)集團有限公司。

??朝陽縣棚改辦2017年12月11日公布的一則中標信息顯示龍灣新城C區(qū)小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中標方為朝陽市天誠建筑工程有限公司，而招標方除了棚改辦之外，還有佰宏地產(chǎn)。

??此外，一家名為盤龍海納建筑工程有限公司的企業(yè)在2017年12月15日和2018年11月10日分別中標了棚改辦和盤龍地產(chǎn)聯(lián)合招標的郭家村城中村E地塊和新柳城D1地塊配套基礎(chǔ)設(shè)施工程。

??上述中標工程，皆為棚戶區(qū)改造項目涉及工程。

??據(jù)企查查，中標單位遼寧華新建設(shè)集團有限公司與招標人朝陽華新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的實際控制人均為孫某武。

??中標單位朝陽市天誠建筑工程有限公司法定代表人和實際受益人翟某陽系招標方佰宏地產(chǎn)持股49%的股東肖某實際控制的另一地產(chǎn)公司負責人。

??最離譜的是，股權(quán)穿透顯示，朝陽盤龍海納建筑工程有限公司就是盤龍地產(chǎn)控股100%的子公司，實際控制人及實際受益人與盤龍地產(chǎn)的實控人均為荀某林。

??地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴中國房地產(chǎn)報記者，根據(jù)《中華人民共和國招標法實施條例》第三章第三十四條內(nèi)容，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織和個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

??違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。

??根據(jù)朝陽縣發(fā)改局早先2017年7月中旬發(fā)布的一篇名為《朝陽縣發(fā)改局全力助推保障性安居工程建設(shè)》的文章中表述“我縣共組卷上報國家發(fā)改委2017年保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目5個，分別是國營朝陽縣賈家店農(nóng)場2016年農(nóng)墾危房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，朝陽縣棚戶區(qū)改造華新城小區(qū)一期小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，朝陽縣棚戶區(qū)改造（巴黎莊園）小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，朝陽縣棚戶區(qū)改造（郭家村城中村E地塊）小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，朝陽縣棚戶區(qū)改造龍灣新城C區(qū)小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，5個項目計劃爭取中央預(yù)算內(nèi)資金7270萬元，現(xiàn)已爭取中央預(yù)算內(nèi)資金3450萬元，預(yù)計下半年還能爭取3820萬元?！?/p>

??根據(jù)朝陽縣發(fā)改局內(nèi)容和《匯報材料》的交叉印證，充分說明前述涉嫌違規(guī)的招標項目使用的為中央劃撥的補助資金。

??前述地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出，這種“自導自演”的違規(guī)招標，均為利益相關(guān)方，極其容易滋生套取中央補助資金的情況。

??對此，中國房地產(chǎn)報記者與朝陽縣政府溝通希望能夠查詢棚改辦招標文件及采訪現(xiàn)任朝陽縣住建局局長劉某璐（2017年至2019年任朝陽縣城市規(guī)劃局局長），進一步了解朝陽縣棚改過程中可能存在的招標違規(guī)情況，但是截至發(fā)稿，沒有收到任何來自朝陽縣方面的回復。

??2022年5月20日朝陽縣住建局組織召開支持企業(yè)紓困解難、助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政企交流會?？h政網(wǎng)站的宣傳內(nèi)容顯示，會上，朝陽縣政協(xié)副主席、住建局局長劉某璐與荀某林相談甚歡。

??劉某璐表示，朝陽縣住建局將堅持服務(wù)理念，增強服務(wù)意識，強化責任擔當，從大局出發(fā)，從支持企業(yè)發(fā)展出發(fā)，主動服務(wù)、深入服務(wù)，全力支持企業(yè)紓困解難、助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??交流會一周后，早已升任朝陽縣委書記的劉某東參加了朝陽縣全縣年輕干部座談會，他告誡60位年輕干部代表“始終做遵規(guī)守紀的示范者”。