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??近日，部分省市4月份財政收入出現明顯下滑，引發市場關注。

??數據顯示，4月份深圳一般公共預算收入255.1億元，同比下降44%；南京同比下降54.9%；蘇州同比下降49.6%；杭州同比下降37%；寧波同比下降36%。這些城市都是中國財政收入的經濟強市。

??“4月份是今年實施大規模留抵退稅的第一個月，政策效應集中釋放。”5月17日，在“中國這十年”系列主題新聞發布會上，財政部副部長許宏才給出解釋。

??留抵退稅，即“增值稅留抵稅額退稅優惠”，退得越多，同期財政收入減少得越多。根據財政部數據，今年1~4月，全國一般公共預算收入（即全國財政收入）累計7.4293萬億元，留抵退稅在4月當月數額大約是8000億元。減收8000億元，相當于2021年4月全國財政總收入的37.5%。

??1~4月，地方一般公共預算本級收入（即地方財政收入）3.9722萬億元，扣除留抵退稅因素后增長5.4%，按自然口徑計算下降3.9%。其中，4月單月，地方財政收入按自然口徑計算下降40.4%，扣除留抵退稅因素后同比下降6.6%。

??需要注意的是，除留抵退稅因素，土地出讓收入銳減也是導致地方財政收入下降的一大重要因素。

??房地產相關收入占地方財政收入57.84%

??根據財政部數據，今年1~4月，全國政府性基金預算收入累計1.76萬億元，同比下降27.6%。其中，地方政府性基金預算本級收入同比下降28.8%。這背后是，國有土地使用權出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）1.5012萬億元，同比下降29.8%。

??記者計算發現，今年前4月，土地出讓收入占全國政府性基金預算收入的比重高達85.46%，占全國一般公共預算收入的比重為20.2%。

??2020年前4月、2021年前4月，全國土地出讓收入分別為1.5839萬億元、2.1383萬億元，分別同比下降4.5%、同比增長35%。可見，今年前4月全國賣地收入跌幅很大。

??作為地方政府收入的重要支撐，土地出讓收入不僅可以解決地方城市基礎設施建設資金缺口，還能解決保障性住房、教育、水利等基建資金缺口。同時，它也是專項債付息還款的重要來源。

??“政府性基金收入包括的內容比較多，但土地出讓收入占比較高。1~4月份土地財政收入下降直接拉低政府性基金收入。其中，因房地產市場不景氣及疫情影響土地拍賣，都導致土地出讓收入減少，進一步降低土地財政收入。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所國土規劃研究室主任黃征學表示。

??在地方財政收入構成中，還有房地產相關稅收，同樣下滑明顯。

??根據財政部數據，在與土地和房地產相關稅收中，1~4月，契稅1941億元，同比下降27.4%；土地增值稅2654億元，同比下降1.7%；房產稅1268億元，同比增長12.9%；耕地占用稅502億元，同比增長44%；城鎮土地使用稅772億元，同比增長8.2%。

??據記者統計，今年前4月，全國土地和房地產相關稅收共計7137億元，占全國稅收（6.2319萬億元）的11.45%。全國土地出讓收入與房地產相關稅收合計2.2976萬億元，占全國財政收入的30.93%，占地方財政收入的57.84%。

??也就是說，地方財政收入中過半數都是土地出讓收入，因此，當全國賣地收入出現大幅下滑時，地方財政壓力必然倍增。

??深圳蘇州杭州等財政收入負增長

??具體到各個城市，表現如何？

??記者查閱數據發現，1~4月，深圳、蘇州、杭州、寧波、大連、南寧等地方財政收入同比增速均由正轉負，天津、長春同比下降幅度則進一步擴大。多個城市4月單月財政收入下跌幅度達到30%以上。

??深圳市財政局披露數據顯示，今年1~4月深圳市一般公共預算收入（即深圳財政收入）實現1309.8億元，同比下降12.6%。4月單月，同比下降幅度更是高達44.2%。

??同一時期，蘇州財政收入875.5億元，同比下降4.1%，其中4月單月同比下降49.6%；杭州財政收入1034億元，同比下降3.7%，其中4月單月下降37%；寧波財政收入735.9億元，同比下降3.8%，其中4月單月同比下降36.1%。

??1~4月，重慶財政收入751億元，同比下降10.69%，其中4月單月同比下降35%；武漢財政收入672億元，同比下降4.73%，其中4月單月同比下降29.8%；廣州財政收入654億元，同比增長1.22%，其中4月單月同比下降12.76%。

??跌幅最大的是四大直轄市之一的天津，1~4月地方財政收入同比下跌27.14%，即便扣除留抵退稅因素，依然同比下降18.4%。今年一季度天津GDP同比增速僅為0.1%，投資和消費均為負增長。

??長春同樣受疫情顯著影響。今年一季度，長春GDP同比增速為-12.5%，地方財政收入同比下降23.9%。1~4月，長春市地方財政收入同比降幅又進一步擴大至37.5%。

??疫情嚴重的上海，1~4月地方財政收入同比下跌6.63%。

??地方土地出讓收入下滑依然是不爭事實。中科財金監測數據顯示，18個城市2022年第一次集中供地共計推出443宗涉宅地塊，較去年第三輪供地下降33.38%，較去年首輪供地下降45.04%；18個城市2022年第一次集中供地面積同比下降56.06%。

??形勢何時能夠好轉？在黃征學看來，因疫情有很多不確定性，目前不太好判斷，再加上老百姓收入不同程度減少，即便有好轉，恢復到疫情前狀況尚有難度，特別是人口流出的三四線城市，難度更大。

??當前，不管是中國經濟還是樓市，都到了一個相當嚴峻的時刻，更大力度新政蓄勢待發。

??5月23日，國務院召開常務會議，決定實施33項針對性強、有力有效的區間調控舉措，穩住經濟基本盤，從財政、金融、投資、消費、產業鏈、能源、就業和房地產等8個方面進行大力度調節。

??會議指出，在堅持“房住不炒”的基礎上，支持各地從當地實際出發完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求，優化商品房預售資金監管，促進房地產市場平穩健康發展。這一表述與4月29日中央政治局會議措辭一致。

??植信投資研究院首席經濟學家兼研究院院長連平點評認為，本次會議出臺政策包含范圍廣、力度大，為穩經濟注入了一劑“強心劑”，也為地方政府和各部門后續采取具體政策指明了方向。房地產政策將在激活居民住房剛需的同時關注改善性需求，爭取在較短的時間內推動房地產市場回歸平穩運行狀態。