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??地產界再現一起“民告官”事件。

??9月29日，冠城大通發布公告，控股子公司福建冠城元泰創意園建設發展有限公司（以下簡稱“冠城元泰”）因永泰縣自然資源和規劃局無法按照《國有建設用地使用權出讓合同》及補充協議的約定向冠城元泰交付土地，向福州市中級人民法院提起訴訟，涉案金額暫計人民幣1.98億元。福州市中級人民法院當日出具“（2021）閩01民初2673號”受理通知書，正式受理本案。

??9月30日，中國房地產報記者就此事聯系永泰縣自然資源和規劃局，并應要求將采訪函傳真至該部門，截至發稿，未收到回復。

??2015年競得土地至今未交付

??事情的經過并不復雜。

??根據冠城大通發布公告，2015年5月28日公司通過競拍活動競得福建省永泰縣樟[2015]拍04、樟[2015]拍05、樟[2015]拍06號共3（幅）地塊的國有土地使用權。此后，樟[2015]拍04號土地已交付，公司正在開發；樟[2015]拍05、樟[2015]拍06號地塊至今尚未交付。

??冠城大通稱，公司通過招拍掛方式取得宗地編號為樟[2015]拍05號、[2015]拍06號地塊。2015年6月8日、2015年12月4日，原被告簽訂相應的《國有建設用地使用權出讓合同》及相關補充協議，就土地交付標準、交付時間等事項做出約定。

??但目前鑒于出讓地塊仍存在許多青苗及地上構筑物未能及時拆除，且市政配套設施亦未到位，被告無法按照出讓合同約定向原告交付土地，原告有權解除雙方簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》以及補充協議，并要求被告雙倍返還定金，退還已經支付的國有建設用地使用權出讓價款的其余部分，同時要求賠償相關的損失。

??在訴訟請求方面，冠城大通要求解除原告福建冠城元泰創意園建設發展有限公司與被告永泰縣自然資源和規劃局于2015年6月8日簽訂的兩份《國有建設用地使用權出讓合同》及補充協議；要求被告永泰縣自然資源和規劃局立即向原告福建冠城元泰創意園建設發展有限公司雙倍返還定金共計3200萬元以及返還剩余的土地出讓金共計6300萬元。

??冠城大通在公告中稱，請求判令永泰縣自然資源和規劃局立即向福建冠城元泰創意園建設發展有限公司賠償損失暫共計103240439.43元。其中，資金占用費暫計79811000元，以實際支付的出讓金7900萬元為基數，按照出讓合同約定的日0.05%，自實際支付之日起至實際清償之日止，土石方工程款16632785.1元，方案設計及施工圖設計費549780元，景觀設計費174420元，管理費用6072454.33元。

??對于這起特殊的“民告官”案件，中國房地產報記者致電永泰縣自然資源和規劃局，并應要求將采訪函傳真至該部門，截至發稿，未收到回復。

??北京市漢華律師事務所律師齊正在接受記者采訪時表示，這種官司性質的認定在司法界存在爭議，因為合同的設立和履行、終止既包含行政屬性又含有民事屬性，有的地方法院將此類案件歸為民事糾紛，有的地方法院則將此類案件歸為行政糾紛。目前主流認為屬于行政糾紛，即俗稱的“民告官”，因涉及一方為行政機關，國有建設用地使用權出讓也需要經過招拍掛程序，本質上合同雙方之間不是平等主體，將其歸為行政糾紛更為合理。

??“冠城公司有權要求永泰縣自然和規劃局賠償自己損失。”齊正表示，根據法律規定，當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的，當事人可以解除合同。合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經履行的，根據履行情況和合同性質，當事人可以請求恢復原狀或者采取其他補救措施，并有權請求賠償損失。

??地產界“民告官”并不罕見

??1989年，全國人大通過《行政訴訟法》，“民告官”開始有法可依。在地產行業，這類官司也不鮮見。

??2011年1月17日，遼寧省黑山縣縣長汪興(現任縣委書記)在招商推介會上，為打消投資者顧慮，向現場60多家開發商公開承諾，“自中標簽約之日起，60天內完成拆遷，實現三通一平向開發商交地。”

??同年3月6日，來自遼寧沈陽的開發商佟女士通過競拍，以9300萬元價格取得了宗地編號為201101-3的地塊，擬用于8棟住宅樓的開發。但一年后，曾經承諾的拆遷由于一戶占地5畝的承包經營戶滕萬利還未能完成，致使3棟樓無法開工。同時，政府承諾在90天內完成的規劃路也未能開通。

??2012年11月6日，開發商佟女士因遼寧省錦州市黑山縣政府失信而起訴索賠1.4億元。

??從2002年起，因名下200畝土地要被政府無償收回，開發商海南華琦實業開發公司將海南省澄邁縣政府告上法院，官司一打就是10余年。

??2013年，山東泰安明智置業公司（以下簡稱“明智置業”）響應泰安市政府招商引資政策，投資開發該市糧庫老庫區項目。合同簽訂5年后，起初約定的優惠政策未能落實，導致項目擱置。一場“民告官”拉鋸戰就此打響。

??2018年5月，明智置業向山東省政府申請行政復議，請求其責令泰安市政府、泰山區政府限期組織實施該片區改造項目，并賠償損失。然而，此行政復議申請被山東省政府駁回。隨后，明智置業將山東省政府告上法庭，訴請撤銷駁回決定，獲濟南中院支持。當年11月，濟南中院作出一審判決，責令山東省政府重新作出復議決定。

??2018年12月27日，山東省政府重新作出230號再駁復議決定，仍以涉案項目改造實施主體系泰山區政府為由，駁回明智置業的行政復議申請。明智置業不服，再次向濟南中院提起訴訟。

??2019年5月21日，濟南中院作出一審判決，認定山東省政府違反《行政訴訟法》，判令撤銷山東省政府再次駁回明智置業行政復議申請的決定，并責令省政府在60天內對此事重新做出行政復議決定。

??對于冠城大通起訴永泰縣自然資源和規劃局后續發展，中國房地產報記者將持續關注。