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??在新聞發布會現場，海南省住建廳副廳長劉聯偉直指市縣政府“懶政”。

??“按裝配式方式建造的商品房項目且滿足國家裝配式建筑認定標準的，可享受不超過3%的容積率獎勵，具體細則由市縣制定。但到目前為止，仍沒有一個市縣出臺容積率獎勵辦法。”5月26日上午，在加大推進裝配式建筑發展的新聞發布會上，劉聯偉直言不諱地狠批各市縣政府：這在一定程度上影響了企業采用裝配式建造的意愿和積極性，也一定程度上影響了政府的公信力。

??中國房地產報記者了解到，這場持續近兩個小時的新聞發布會除了解讀海南省政府辦公廳最新出臺的《關于加快推進裝配式建筑發展的通知》（以下簡稱“通知”）政策措施外，還重點提及了海南在裝配式建筑推廣與運用過程中存在的問題和“短板”。海南各市縣對“已經出臺的相關政策措施沒有落地”就是其中6個“短板”的一項。

??除此之外，劉聯偉還提及一些市縣政府領導對發展裝配式建筑的意義認識不足，概念認識不清晰，政策目標理解不到位，不少市縣甚至以會議紀要、指示、批示等形式決定項目不采用裝配式建造，導致全省很多項目符合條件而沒有采用裝配式方式建造。

??至今年底，海南各市縣年度商品住宅實施計劃項目中采用裝配式方式建造的比例應不低于80%。對各市縣政府在推進裝配式建筑工作各環節中不執行有關規定的，將進行通報批評或約談，情節嚴重的將停止新增年度商品住宅計劃指標。

??省政府的政策文件成“耳邊風”？

??“‘瓊府【2017】100號文’是以省政府的名義印發的，全國其他地方都是以省政府辦公廳名義印發的，可見海南對大力發展裝配式建筑的重視程度。”5月26日上午，在一場與裝配式建筑有關的新聞發布會上，劉聯偉多次提及“瓊府[2017]100號文”。

??中國房地產報記者了解到，“瓊府[2017]100號文”是《海南省人民政府關于大力發展裝配式建筑的實施意見》的簡稱，于2017年12月印發。這也是海南為響應國務院工作部署，加速推動該省建筑業轉型升級重要政策文件。

??記者了解到，“瓊府[2017]100號文”明確了對裝配式建筑推廣與運用的政策支持，其中提及“鼓勵項目應用”：為鼓勵社會項目積極采用裝配式建筑，到2020年底前按裝配式方式建造的商品房項目，且滿足國家裝配式建筑認定標準的，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例 （不超過規劃地上建筑面積的3％）不計入容積率核算，具體由市縣住房城鄉建設部門會同規劃部門共同制定。

??省政府的政策文件明明要求市縣有關部門共同制定裝配式建筑項目的容積率獎勵細則。但是距離“瓊府[2017]100號文”發布已經過去2年多，海南沒有一個市縣出臺容積率獎勵辦法，令人費解。

??在上述新聞發布會上，劉聯偉舉例稱，根據瓊府[2017]100號文到2020年前按裝配式方式建造的商品房項目，且滿足國家裝配式建筑認定標準的，可享受不超過3%的容積率獎勵，具體細則由市縣制定。但到目前為止，仍沒有一個市縣出臺容積率獎勵辦法。

??劉聯偉毫不客氣地批評稱，由于各市縣沒有按照省政府發布的文件要求，使得已經采用裝配式建造且滿足要求的房地產開發企業不能享受政府公開承諾的優惠政策，一定程度上影響了企業采用裝配式建造的意愿和積極性，同時，也一定程度上影響了政府的公信力。

??劉聯偉還表示，不僅已經出臺的相關政策措施沒有落地，部分市縣在執行過程中也存在偏差。他舉例稱，2019年裝配式建筑在商品住房項目推廣應用過程中，一些市縣存在將商品住宅計劃建設指標大量用于傳統現澆方式建造項目的情況，與提高裝配式建筑在新建商品住宅中的應用比例初衷有所背離。

??“市縣政府領導在思想上不重視”

??在總結海南裝配式建筑推廣與運用的6個“短板”中，上述新聞發布會提及了“市縣政府領導在思想認識上對裝配式建筑工作不夠重視，工作推進不力”“有關職能部門在項目主要環節把關不嚴”等問題。

??劉聯偉稱，一些市縣政府領導對發展裝配式建筑的意義認識不足，概念認識不清晰，政策目標理解不到位，不少市縣甚至以會議紀要、指示、批示等形式決定項目不采用裝配式方式建造，導致全省很多項目符合條件而沒有采用裝配式方式建造。

??“這次省政府辦公廳出臺《關于加快推進裝配式建筑發展的通知》的13條政策措施中，第二條明確提出‘各市縣政府不得以會議紀要、指示、批示等形式決定項目的建造方式’，并進一步明確了項目確因技術原因不適宜采用裝配式方式建造的專家評審流程。”劉聯偉表示。

??劉聯偉認為，工程建設項目從土地出讓、規劃報建到取得施工許可涉及多個環節，需要發改和資規部門在項目立項、可研（方案）批復及土地出讓、規劃報建、施工圖審、施工報建等前期環節中各司其職把好關。但是，有關職能部門在項目主要環節把關不嚴，使不少項目業主以政府部門前期沒有規定項目必須采用裝配式為由，規避采用裝配式建造。

??在本次新聞發布會上，盡管海南省住建廳相關處室負責人在現場解讀了相關政策措施，但劉聯偉還是不放心，以至于脫稿背讀本次出臺的“裝配式建筑十三條”，并再次逐一詳細進行解讀。

??“記者朋友們，我為什么要不厭其煩地來說這個事，就是想讓大家搞清楚這個事（裝配式建筑）。”在新聞發布會現場，劉聯偉懇請新聞媒體好好報道，讓裝配式建筑深入人心。

??市縣政府不執行規定要被問責

??海南在大力發展裝配式建筑過程中除了存在上述問題，還包括海南建筑業基礎薄弱、社會各方對裝配式建筑認識不足及不少建筑企業存在僥幸心理、部品部件生產能力不足等原因。劉聯偉表示，這次出臺的“裝配式建筑十三條”就是針對這些問題，從政策監管機制、產能布局、科技創新引導、容積率獎勵、監督與問責等方面進行具體規定。

??據介紹，海南2019年全年通過評審確定采用裝配式建造的項目面積超過450萬平方米，其中預制混凝土結構項目約為334萬平方米，占比為77%；鋼結構項目約為123萬平方米，占比為23%。在2017年這一數據為零，2018年為82萬平方米。

??劉聯偉認為，盡管海南裝配式建筑近年來實現了較快發展，但當前的發展現狀與瓊府[2017]100號文所設定的任務目標仍有較大差距。據了解，到2020年底，海南各市縣年度商品住宅實施計劃項目中，采用裝配式方式建造的比例應不低于80%。

??劉聯偉表示，大力發展裝配式建筑是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措，對于促進生態文明建設，建筑業與信息化工業化深度融合、培育新產業新動能、推動化解過剩產能等具有重要意義。瓊府[2017]100號文明確了海南省裝配式建筑發展的總體要求、重點任務、政策支持和保障措施。

??“在2020年海南省政府工作報告中，更是將加大裝配式建筑推廣力度，作為打造海南生態文明建設新的標志性工程。”按照劉聯偉的說法，海南省委、省政府層面對大力發展裝配式建筑高度重視，“裝配式建筑十三條”的出臺，是對現有的政策監管體系的進一步補充和完善，是對近年來裝配式建造推廣工作中反映出的有關問題的集中診治。

??“此前有企業在項目上采用了裝配式方式建造，我們不能讓這些企業吃虧。”劉聯偉表示，瓊府[2017]100號文中規定的“3%的容積率”獎勵政策要全面落實，對符合容積率獎勵政策的在建或已建項目，由企業申請，可在項目所在地該企業其他項目中兌現容積率獎勵指標。

??劉聯偉還強調，在今年6月30日前，各市縣要出臺本市縣裝配式建筑容積率獎勵具體實施細則。

??“通知第十三條要求，對各市縣政府在推進裝配式建筑工作各環節中不執行有關規定的，將進行通報批評或約談，情節嚴重的，將停止新增年度商品住宅計劃指標。”海南省住建廳有關負責人也表示。