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??點擊查看完整版報告：[易居研究院]10地區土地要素市場化配置改革——政策方向和市場效應

??9月11日，國務院發布《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》。政策明確，即日起兩年內，在北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區內地九市、重慶市、四川成都市等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點。本報告對改革相關內容和市場影響進行分析。

??一、改革方案的特征分析

??此次改革旨在通過試點探索，進一步打破體制機制障礙，推動技術、土地、人力、數據、資本和資源等生產要素的創新性配置。其本身也是統一大市場工作的重要支撐和基礎。

??從改革試點的特點來看，具有范圍廣、要素全、舉措多等特點。1）范圍廣。此次列入的10個改革地區，均屬于經濟基礎不錯的區域，既有城市群，也有單個城市，同時也涵蓋了東中西部的典型地區。納入改革的重要原因有兩點。一方面是經濟基礎不錯，有較大的支撐去推進要素市場化配置改革工作。另一方面是其要素市場比較齊全，可以比較綜合全面地推進系列改革。2）要素全。此次至少涉及6類要素，體現了對全要素配置的導向。同時從實際過程看，此次明確打破新型要素進入行業及產業體系的準入壁壘，是一個重要的亮點，也有助于各要素更好支持包括新質生產力在內的發展。3）舉措多。部分舉措也是最近幾年已經在持續探索的，已經有了較為成熟的操作。同時部分地區也提出了很多創新的內容，更豐富了要素市場化配置的手段和模式。

??二、土地要素改革的特征分析

??此次從各地區的要素排序看，土地要素排在第二位。這也體現了土地要素在此次改革中的重要地位，說明土地要素在各類要素的流動中，提供了非常好的載體和空間。此次土地要素市場化配置改革具有兩個重要的特點。我們認為，當前土地要素改革以“市場主導、效率導向、權益保障”為脈絡，既破解了土地要素方面的流動瓶頸，又助力了行業的高質量發展，具有重要意義。