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??近日，全國多個城市相繼傳來首批城中村改造專項借款（以下簡稱“專項借款”）授信獲批或落地撥付的消息。2024年2月19日，上海首單城中村改造專項借款落地，發放專項借款15.58億元，在超大城市中，發放專項借款金額最高。據上海易居房地產研究院統計，截至目前，已有包括上海、重慶、廣州等28個城市官宣首批城中村改造專項借款獲批授信額度或已在當地實施投放，涉及城中村改造項目371個，授信金額超9200億元，放款金額近400億元。專項借款成為城中村改造的熱點話題。本文梳理了目前各城首批城中村改造專項借款的授信金額、放款金額、授信項目數量等信息，并對專項借款的特點、作用等方面進行了點評，以加深對城中村改造的認識。

??一、城中村改造專項借款的政策背景

??2000年，人民銀行、財政部印發《地方政府向中央專項借款管理規定》，文件明確：專項借款是指經國務院批準，中國人民銀行發放再貸款，并通過指定的地方商業銀行向省（自治區、直轄市）政府的融資，專項用于解決地方要關閉的農村合作基金會、各類信托投資公司、城市商業銀行、城市信用社的個人債務和合法外債。當時，專項借款的目的是為了維護地方金融穩定、防范化解金融風險。由地方政府向中央政府舉借，資金來源是中央財政或人民銀行再貸款，還款來源是地方政府財政。隨著預算法的實施和地方政府隱性債務管理，專項借款的模式逐漸式微，直到近兩年為了化解房地產行業風險再度在保交樓工作中出現。

??2023年7月，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，城中村改造支持資金方面，除符合條件的城中村改造項目納入專項債支持范圍外，將設立城中村改造專項借款。除了政策性銀行的城中村改造借款外，政策還鼓勵銀行業金融機構按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款，專款專用、封閉管理。

??2023年12月，住建部、財政部、人民銀行、金融監管總局聯合印發了《關于通過專項借款支持城中村改造工作方案的通知》，設立城中村改造專項借款，用于符合條件的城中村改造項目，優先支持群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村改造項目。

??近期住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳財政部辦公廳印發了《關于申報保障性住房建設和城中村改造政策支持城市和項目的通知》，明確省會（首府）城市或城區常住人口200萬人以上的大城市可申報納入城中村改造政策支持范圍。

??隨后，納入城中村改造政策支持范圍的各個城市也紛紛跟進，出臺了相應的專項借款資金使用管理規定。比如，2024年2月19日，福州市人民政府辦公廳印發了《福州市城中村改造專項借款資金使用管理規定》，確保城中村改造專項借款的規范管理。2月20日，長沙市城市更新工作領導小組出臺《長沙市城中村改造專項借款管理辦法》。北京市海淀區印發了《海淀區城中村改造專項借款資金管理規定》。

??二、城中村改造專項借款的要點分析

??根據上述政策文件，明確本輪城中村改造專項借款的資金發放主體為國家開發銀行（以下簡稱“國開行”）和中國農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）兩家政策型銀行。

??專項借款的資金用途是主要用于項目前期工作、征收補償安置、安置住房建設以及安置住房小區的配套基礎設施建設等。

??專項借款資金，基本上是封閉式管理、專款專用的管理方式。專項借款以城市為單位借入、使用、償還，市政府負統借統還責任，由市政府指定專項借款的借款主體。從福州、天津、南京等若干城市的實踐來看，借款主體多為城投平臺。如福州市披露，1月30日福州市城投集團所屬市城鄉建總集團下屬福州市城中村改造建設發展有限公司與國家開發銀行福建省分行合作，順利實現倉山區高宅片區城中村改造項目合同簽訂13.8億元。在天津，天津市北辰城市基礎設施建設投資有限責任公司作為“北辰區天穆片區城中村改造項目”實施主體，成功獲得國家開發銀行天津市分行城中村專項借款批復。作為借款主體的城投公司還有廈門思明城建集團、杭州市蕭山交投集團、常州市高鐵新城公司和常高新集團、南京市城建集團所屬全資子公司城建控股公司、青島開投集團等。

??關于專項借款的資金來源，研究機構主流觀點認為，抵押補充貸款（PSL）是一個重要渠道。這一點可以從最新央行投放數據上得到側面印證。2023年12月，人民銀行時隔十個月再重啟PSL投放3500億元；2024年1月，人民銀行再次投放PSL1500億元。此外，人民銀行年初披露數據顯示，2023年全年新增PSL5000億元，為政策性開發性銀行發放“三大工程”建設項目貸款提供中長期低成本資金支持。

??實際上，在此之前，專項借款模式已經在保交樓領域運用。保交樓專項借款和城中村改造專項借款在資金發放主體、責任主體、借款主體、管理方式等方面具有共通性。兩者同樣是由政策性銀行按照國家相關要求提供專項借款資金，市級政府承擔統借統還責任，指定城投公司作為專項借款的借款主體，專戶管理、封閉運行、專款專用。在用途方面則不同，其中，保交樓專項借款用于已售逾期難交付或者項目停工、已售逾期交付風險大的住宅項目。

??三、城中村改造專項借款落地情況梳理

??根據國開行和農發行的披露，國開行1月30號發放城中村改造專項借款90.8億元，涉及廣州、鄭州、濟南、南京等城市的近百個項目，惠及居民超過10萬戶，建設安置房23.84萬套。農發行也從1月30號起，向石家莊、濟南、成都、武漢、寧波、合肥、貴陽等10多個城市的城中村改造項目發放了專項借款。進入2月上半月，多城繼續密集傳來專項借款落地的消息。2月19日，上海首單城中村改造專項借款落地，發放專項借款15.58億元，在超大城市中，發放專項借款金額最高。

??據上海易居房地產研究院統計，截止2024年2月20日，已有包括上海、廣州、北京3個一線城市，25個二三線城市官宣首筆城中村改造專項借款獲批授信額度或已在當地實施投放。授信涉及城中村改造項目371個，授信金額達9201.9億元，放款金額達399.1億元。由于部分城市未披露具體的授信金額、放款金額、項目數量，沒有納入合計數計算，因此實際的規模預計將超過目前統計數，實際已授信金額預計超萬億。

??在首批專項借款落地的城市中，授信金額規模超1000億元有2個城市，即廣州（授信額度1426億元）和成都（授信額度1200億元），另外濟南（授信額度940億元）也近1000億元；放款金額規模最大的城市是武漢（放款135.6億元）和濟南（放款73.7億元）；從放款進度看（放款進度=放款金額/授信金額），27城平均放款進度為4.3%，其中武漢（放款進度20.7%）、北京（放款進度18%）、寧波（放款進度17.8%）三城的資金落地速度最快，另外無錫（放款進度10.2%）、常州（放款進度13%）放款進度超10%，落實效率也較高。

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