自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于開(kāi)展信用提升行動(dòng)的通知

各盟市及滿(mǎn)洲里市、二連浩特市市場(chǎng)監(jiān)管局：

??為貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開(kāi)展信用提升行動(dòng)助力市場(chǎng)主體紓困解難的意見(jiàn)》，決定在全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展以“深化包容審慎信用監(jiān)管、護(hù)航市場(chǎng)主體健康成長(zhǎng)”為主題的信用提升行動(dòng)，現(xiàn)將《深化包容審慎信用監(jiān)管 護(hù)航市場(chǎng)主體健康成長(zhǎng)若干措施》發(fā)給你們，并提出以下要求，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

??一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，精心組織，周密實(shí)施，把信用提升行動(dòng)與助企紓困解難、招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作結(jié)合，融入信用監(jiān)管工作，著力提高市場(chǎng)主體整體信用水平，護(hù)航市場(chǎng)主體健康成長(zhǎng)。

??二、積極探索創(chuàng)新。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展信用監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，提升自治區(qū)信用建設(shè)水平。

??三、強(qiáng)化宣傳解讀。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要采取多渠道多形式宣傳提升行動(dòng)，做好政策解讀工作，提升政策知曉度，提高市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和參與信用建設(shè)意識(shí)，推動(dòng)形成信用監(jiān)管社會(huì)共治新格局。

??各盟市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將信用提升行動(dòng)階段性工作情況和工作總結(jié)分別于2023年6月15日前、12月15日前報(bào)送自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管局。

??聯(lián)系人：高軍，電話：0471-6385597

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年2月27日

??（此件主動(dòng)公開(kāi)）

深化包容審慎信用監(jiān)管護(hù)航市場(chǎng)主體健康成長(zhǎng)若干措施

??以開(kāi)展信用提升行動(dòng)為切入點(diǎn)，深化包容審慎信用監(jiān)管，降低制度性交易成本，護(hù)航市場(chǎng)主體健康成長(zhǎng)，現(xiàn)提出以下措施。

??一、開(kāi)展企業(yè)信用合規(guī)建設(shè)。針對(duì)信用監(jiān)管領(lǐng)域高頻多發(fā)違法行為，梳理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制企業(yè)信用行政合規(guī)指導(dǎo)清單，制定企業(yè)信用行政合規(guī)建設(shè)指引，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、日常運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)活動(dòng)等方面提出行政指導(dǎo)建議，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和避免違法行為發(fā)生。對(duì)受到行政處罰和信用懲戒的企業(yè)，能夠主動(dòng)整改并在承諾期限內(nèi)完成合規(guī)整改的，可提前解除懲戒措施，進(jìn)行信用修復(fù)。建立企業(yè)信用行政合規(guī)正向激勵(lì)機(jī)制，提升市場(chǎng)主體主動(dòng)合規(guī)能力。

??二、開(kāi)展信用培育。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信教育，組織開(kāi)展信用監(jiān)管法律法規(guī)培訓(xùn)，加大社會(huì)信用體系建設(shè)知識(shí)普及力度，提高市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和參與信用建設(shè)意識(shí)，廣泛宣傳《企業(yè)誠(chéng)信管理體系》（GB/T31950）和《企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類(lèi)準(zhǔn)則》（DB15/T 2875-2023），采用大數(shù)據(jù)分析方式，篩選一批重質(zhì)量、守信用的企業(yè)形成“白名單”。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)接，提供反映市場(chǎng)主體質(zhì)量信用狀況的信用信息，為市場(chǎng)主體享受退稅減費(fèi)和金融支持等政策提供支撐。支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、信用協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與市場(chǎng)主體信用建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供各類(lèi)信用服務(wù)。

??三、探索實(shí)行“包容期”管理。探索對(duì)新設(shè)立的市場(chǎng)主體給予2-3年包容期，在包容期內(nèi)以行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式為主，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，只要不觸及安全底線，可以依法從輕或不予行政處罰。全面落實(shí)市場(chǎng)主體初次未年報(bào)不予行政處罰制度，對(duì)新設(shè)立市場(chǎng)主體依法審慎使用查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政措施。

??四、推行事前失信警示提醒。在年報(bào)、信用懲戒、清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)等環(huán)節(jié)，采用電話告知、信函提示、上門(mén)走訪等方式，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體進(jìn)行警示提醒，將失信處置由事后懲戒向事前預(yù)防延伸。對(duì)于市場(chǎng)主體決定暫時(shí)不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以引導(dǎo)其進(jìn)行歇業(yè)備案，探索利用信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)模型等工具監(jiān)測(cè)分析發(fā)現(xiàn)突出信用風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)主體發(fā)布信用風(fēng)險(xiǎn)提示和指導(dǎo)，幫助市場(chǎng)主體防范化解失信風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)主體誠(chéng)信水平。

??五、建立完善信用承諾制度。完善公示系統(tǒng)功能，支持市場(chǎng)主體就產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、遵守國(guó)家廉政法規(guī)等事項(xiàng)主動(dòng)向社會(huì)公示。將守諾情況核查、不實(shí)承諾處理、失信懲戒、信用修復(fù)、守信激勵(lì)等信息記入企業(yè)名下，形成閉環(huán)管理體系。

??六、建立信用懲戒容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)年報(bào)公示中的聯(lián)系電話、郵政編碼、電子郵箱、公示的企業(yè)網(wǎng)站及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店名稱(chēng)、網(wǎng)址與檢查情況不一致的，經(jīng)提醒指導(dǎo)，由企業(yè)及時(shí)改正，未造成不良影響和后果的可不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。年報(bào)時(shí)間截止后，企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)修改年報(bào)公示信息中的聯(lián)系電話、郵政編碼、電子郵箱等基礎(chǔ)信息，可不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。對(duì)未在登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，但可以通過(guò)其他方式聯(lián)系，且無(wú)其他違法行為，引導(dǎo)其采取變更住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方式糾正違法行為，經(jīng)說(shuō)明理由，可不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。被抽查企業(yè)的年度報(bào)告中，由于疏忽大意、統(tǒng)計(jì)口徑不同，致使出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，且企業(yè)無(wú)主觀故意并及時(shí)改正，未造成不良影響和后果的，可不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

??七、規(guī)范日常行政檢查行為。加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定和管理，規(guī)范日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查行為，無(wú)法定事由不得隨意開(kāi)展檢查。嚴(yán)格按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，除直接涉及公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施檢查，必須采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查方式，并將抽查事項(xiàng)和抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

??八、探索實(shí)施柔性監(jiān)管。在登記事項(xiàng)監(jiān)管、年報(bào)和信息公示等環(huán)節(jié)，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)優(yōu)先采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等柔性監(jiān)管方式，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索，一般不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到“有事必查、無(wú)事不擾”，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

??九、優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）分工明確、職責(zé)清晰的信用修復(fù)工作機(jī)制，提升信用修復(fù)效能。統(tǒng)一規(guī)范信用修復(fù)流程、提交材料、辦理時(shí)限，提升信用修復(fù)“網(wǎng)上辦”便利度和辦結(jié)率，探索“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復(fù)模式。加強(qiáng)信用修復(fù)指導(dǎo)，幫助失信市場(chǎng)主體重塑信用、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

??十、建立市場(chǎng)主體生存狀況跟蹤評(píng)估機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)主體類(lèi)型、行業(yè)分類(lèi)、存續(xù)時(shí)間等分類(lèi)建立市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，利用年報(bào)數(shù)據(jù)、信用信息，組織開(kāi)展不同類(lèi)型市場(chǎng)主體活躍度分析評(píng)估，分析市場(chǎng)主體生存狀況和活躍度，評(píng)估政策實(shí)施效果。