??哈爾濱市社會信用體系建設促進條例

（2020年10月30日哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過

 2020年12月24日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）

哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務委員會公告

第14號

??《哈爾濱市社會信用體系建設促進條例》已由哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2020年10月30日通過，黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2020年12月24日批準，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

??哈爾濱市人民代表大會常務委員會

??2020年12月25日

??第一章  總  則

??第一條  為促進社會信用體系建設，提升社會誠信水平，營造誠實守信的社會環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

??第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進社會信用體系建設的相關(guān)活動。

??第三條  本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱社會信用主體），在社會和經(jīng)濟活動中履行法定義務、約定義務的行為和狀態(tài)。

??本條例所稱社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷社會信用主體履行法定義務、約定義務的客觀數(shù)據(jù)和資料。

??第四條  促進社會信用體系建設應當堅持依法推進、保障權(quán)益，政府主導、社會共建，信息共享、獎懲結(jié)合的原則。

??第五條  市、區(qū)縣（市）人民政府應當設立社會信用體系建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制、目標責任制和考核制度，將社會信用體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進社會信用體系建設。

??第六條  市、區(qū)縣（市）社會信用主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，對同級有關(guān)部門、下一級人民政府社會信用體系建設工作開展年度目標考核。

??其他有關(guān)部門應當按照各自職責做好社會信用體系建設工作。

??第七條  市人民政府應當按照國家建設標準完善市信用信息共享平臺，作為本市社會信用體系建設的基礎平臺，由市社會信用主管部門負責運行和維護。

??第二章  社會信用環(huán)境建設

??第八條  市、區(qū)縣（市）人民政府應當依法行政，誠信施政，加強政務誠信建設，提升政府公信力。

??市、區(qū)縣（市）人民政府應當開展公職人員守法、誠信教育，提升公職人員法律和誠信意識。

??第九條  市、區(qū)縣（市）人民政府應當將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府工作報告中關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標及民生項目的完成情況在下一年度政府工作報告中予以說明。

??第十條  市、區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)部門在招商引資、政府采購、招標投標等方面，應當履行向市場主體依法作出的承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由拒絕履行。

??第十一條  因市、區(qū)縣（市）人民政府或者有關(guān)部門責任導致承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)、有效合同不能履行，給市場主體造成損失的，應當依法予以賠償。

??因國家利益、社會公共利益需要改變承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行。給市場主體造成損失的，應當依法予以補償。

??市、區(qū)縣（市）人民政府應當建立政府違約失信責任追究機制，開展政府違約失信問題的清理、整治。需要賠償或者補償?shù)模瑧斉c市場主體簽訂書面協(xié)議，依法納入預算。

??第十二條 　政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得要求施工單位墊資建設。

??第十三條  市、區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)部門在進行采購貨物、工程、服務等民事活動時，應當平等行使權(quán)利、履行義務、承擔責任，不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等款項，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項等決定。

??第十四條  司法機關(guān)應當公正司法，依法及時履職，提升司法公信力。

??人民法院應當依法審理涉及行政許可、政府招商引資等案件，促進政務誠信建設。

??第十五條  市場主體應當遵守法律、法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，誠信履約，公平競爭。在辦理注冊、審批、備案等事項時，應當如實提供相關(guān)信息。

??鼓勵市場主體主動發(fā)布綜合信用承諾、產(chǎn)品服務質(zhì)量等專項承諾，接受社會監(jiān)督。

??第十六條  市、區(qū)縣（市）人民政府應當加強食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等領(lǐng)域的信用監(jiān)管，按照國家規(guī)定對失信主體實施懲戒。

??第十七條  市人民政府應當按照國家規(guī)定編制適用信用承諾制度的行政許可事項清單，向社會公布，推進實施信用承諾制度。

??第十八條  企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等社會組織應當加強自身社會信用建設，遵守法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)約。

??自然人應當傳承誠信傳統(tǒng)美德，秉承契約精神，提升社會公德、職業(yè)道德、個人品德。

??第十九條  市、區(qū)縣（市）人民政府應當加強自然人誠信建設，完善自然人信用記錄。

??有關(guān)部門應當建立公職人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫(yī)師、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、會計審計人員等從業(yè)人員的信用記錄，依法歸集到市信用信息共享平臺。

??第二十條  市、區(qū)縣（市）人民政府應當鼓勵、引導、規(guī)范信用服務市場發(fā)展。

??信用服務機構(gòu)收集處理社會信用信息、提供信用產(chǎn)品及服務，應當客觀、公正、審慎，依法接受監(jiān)管，不得進行虛假評價。

??社會信用主管部門應當對信用服務機構(gòu)信用評價報告進行抽查檢驗，抽查檢驗結(jié)果向社會公布。

??第二十一條  信用服務行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，組織制定行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，編制行業(yè)統(tǒng)計報告，開展宣傳培訓及行業(yè)信息發(fā)布等活動，提升行業(yè)服務能力和公信力。

??第二十二條   市、區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)部門應當加強誠信文化宣傳，普及社會信用知識，增強社會誠信意識。

??教育行政部門應當指導學校開展校園誠信教育，加強學生誠信品德培育。

??媒體應當宣傳誠信典型，曝光失信行為。公益廣告中應當增加誠實守信內(nèi)容的宣傳。

??第三章  社會信用信息管理

??第二十三條  國家機關(guān)等公共信用信息提供單位應當將履行職責過程中生成或者獲取的信息，按照公共信用信息目錄及時、準確、完整地向市社會信用主管部門提供。

??市社會信用主管部門應當及時接收公共信用信息提供單位報送的信息。公共信用信息的具體歸集程序由市社會信用主管部門會同有關(guān)部門共同制定。

??第二十四條  公共信用信息應當按照公共信用信息目錄進行共享和公開。公共信用信息提供單位應當在本部門、本級人民政府門戶網(wǎng)站或者其他指定網(wǎng)站依法公開公共信用信息。

??公開自然人相關(guān)信息，應當依法或者經(jīng)本人同意，對涉及個人隱私的信息，發(fā)布前應當進行必要的技術(shù)處理。

??第二十五條  信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等非公共信用信息提供單位依法記錄自身業(yè)務活動中生成的信用信息，或者根據(jù)管理和服務需要，依法依約采集其會員、入駐經(jīng)營者、服務對象等的信用信息。

??第二十六條  鼓勵市場主體以自主申報等形式，向市信用信息共享平臺、信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會或者其他企業(yè)事業(yè)單位提供資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息。

??第二十七條  信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會及其他企業(yè)事業(yè)單位，可以依法與市信用信息共享平臺實施社會信用信息的共享。共享信息不得侵犯社會信用主體商業(yè)秘密、個人隱私。

??信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會及其他企業(yè)事業(yè)單位提出共享公共信用信息的，市社會信用主管部門應當進行核查，屬于共享范圍的，簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務，按照法定程序予以共享。

??第二十八條  國家機關(guān)根據(jù)履行職責需要，在下列工作中查詢使用社會信用信息：

??（一）實施行政許可、監(jiān)督檢查；

??（二）政府采購、招標投標、財政性資金項目安排、資質(zhì)審核等；

??（三）國家工作人員招錄、崗位聘用；

??（四）表彰獎勵；

??（五）其他依法依規(guī)應當查詢使用社會信用信息的工作。

??第二十九條  有關(guān)部門應當建立本行業(yè)信用評價制度，依法依規(guī)開展行業(yè)信用評價，推進實施信用分級分類監(jiān)管。

??第三十條  對信用狀況良好的社會信用主體，有關(guān)部門在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取下列激勵措施：

??（一）在政府采購、招標投標、財政性資金項目安排、公共資源配置、榮譽評選等活動中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

??（二）在日常監(jiān)管中，合理降低抽查比例和頻次；

??（三）對于從事非營利性的民生工程項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予政策支持；

??（四）在信用門戶網(wǎng)站等媒體宣傳推介；

??（五）國家、省和市規(guī)定的其他激勵措施。

??第三十一條  對違法失信的社會信用主體，有關(guān)部門應當按照國家規(guī)定實施監(jiān)管和懲戒。

??對列入失信懲戒名單的社會信用主體，有關(guān)部門可以根據(jù)需要履行告知或者公示程序。自然人被認定為失信懲戒對象的，應當實行事前告知。

??懲戒措施的實施應當遵循合法、關(guān)聯(lián)的原則，與社會信用主體違法、違約行為的情節(jié)和社會危害程度相適應，并告知實施的依據(jù)、理由、救濟途徑以及解除懲戒措施的條件。

??第三十二條  社會信用主體有下列行為之一且經(jīng)依法認定后，應當將其列入嚴重失信名單，按照國家規(guī)定實施懲戒：

??（一）嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的；

??（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；

??（三）拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力的；

??（四）拒不履行國防義務的。

??嚴重失信社會信用主體按照要求糾正失信行為、消除不良影響，嚴重失信行為的認定依據(jù)被依法撤銷，或者具有其他法定情形，符合法定條件的，有關(guān)單位應當按照相關(guān)規(guī)定及時將其移出嚴重失信名單。

??第四章  社會信用主體權(quán)益保護

??第三十三條  社會信用主管部門、信用信息提供單位，應當加強社會信用信息安全防護，建立健全安全管理、查詢使用等制度，保障社會信用信息安全。

??第三十四條  社會信用主管部門、信用信息提供單位及其工作人員，不得實施下列行為：

??（一）泄露、竊取、篡改、違規(guī)刪除社會信用信息；

??（二）非法收集、買賣社會信用信息；

??（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

??第三十五條  社會信用主體有權(quán)知曉其社會信用信息歸集、采集、共享、公開、使用等情況，以及其信用報告載明的信息來源和變動理由。

??市社會信用主管部門、公共信用信息提供單位，應當依法通過信用門戶網(wǎng)站、移動終端、自助服務終端、服務窗口等提供信息查詢服務。

??未經(jīng)社會信用主體書面授權(quán)，不得查詢其非公開的社會信用信息。法律另有規(guī)定的除外。

??第三十六條  社會信用主體失信信息披露期限依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。失信信息披露期限屆滿的，市社會信用主管部門應當將該信息從信用門戶網(wǎng)站、查詢界面撤除刪除，轉(zhuǎn)檔保存，不得對外公示或者提供查詢。

??第三十七條  在失信信息披露期限內(nèi)，社會信用主體依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以向市社會信用主管部門、失信信息提供單位等提出社會信用修復申請，受理單位應當依法依規(guī)及時處理。

??第三十八條  失信行為的認定依據(jù)被依法撤銷的，失信信息提供單位應當在兩個工作日內(nèi)向市信用信息共享平臺推送變更信息或者書面告知，并告知社會信用主體。市信用信息共享平臺應當在收到變更信息或者書面告知之日起兩個工作日內(nèi)作出處理。

??第三十九條  社會信用主體認為其社會信用信息的歸集、采集、共享、公開、使用或者失信行為的認定、懲戒存在錯誤、侵犯其合法權(quán)益的，可以向市社會信用主管部門、公共信用信息提供單位等提出書面異議申請。

??受理異議單位應當在五個工作日內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定對異議申請進行核查和處理，經(jīng)核實有誤的信息應當及時予以更正或者撤銷，損害社會信用主體合法權(quán)益的，應當采取有效措施消除不良影響。對異議申請的處理結(jié)果和理由應當及時告知異議申請人。

??第五章  法律責任

??第四十條  國家機關(guān)要求施工單位對政府投資項目墊資建設的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任。

??第四十一條  市、區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)部門及其工作人員不履行向市場主體依法作出的承諾、依法訂立的合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等款項的，依法依規(guī)追究責任。

??第四十二條  國家機關(guān)及其工作人員在公共信用信息目錄外違法違規(guī)提供、共享、公開公共信用信息，違法違規(guī)實施懲戒措施，不按照規(guī)定及時辦理信用修復、處理異議申請的，應當依法依規(guī)追究責任。

??第四十三條  信用服務機構(gòu)違反本條例規(guī)定，出具虛假信用評價報告的，由市社會信用主管部門責令限期改正，沒收違法所得，處以五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

??第六章  附  則

??第四十四條  法律、法規(guī)對社會信用體系建設有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第四十五條  本條例自2021年2月1日起施行。