惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)《惠州市公共信用信息管理辦法》的通知

惠府〔2021〕42號

??各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

??《惠州市公共信用信息管理辦法》業(yè)經(jīng)十二屆186次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

??惠州市人民政府

??2021年10月25日

惠州市公共信用信息管理辦法

??第一章 總則

??第一條 為規(guī)范本市公共信用信息管理，推進社會信用體系建設(shè)，營造誠實守信的社會環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《廣東省社會信用條例》和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、公開和應(yīng)用，信用主體的權(quán)益保護等相關(guān)管理活動，適用本辦法。法律、法規(guī)和國家各部門有規(guī)定的從其規(guī)定。

??第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱信源單位）等在依法履行職責提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別、分析、判斷信用主體履行法定義務(wù)和約定義務(wù)等信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

??第四條 市發(fā)展改革部門是市公共信用信息工作主管部門，負責組織市公共信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、公開和應(yīng)用，監(jiān)督指導(dǎo)市公共信用服務(wù)機構(gòu)開展工作。

??市公共信用服務(wù)機構(gòu)具體負責市公共信用信息管理系統(tǒng)和信用中國（廣東惠州）網(wǎng)的建設(shè)、運行和維護，并通過市公共信用信息管理系統(tǒng)提供公共信用信息公開、共享、查詢、應(yīng)用、公示信息異議處理和信用修復(fù)等服務(wù)。

??各縣、區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）應(yīng)當加強對公共信用信息管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，確定本縣（區(qū)）公共信用信息工作主管部門，負責指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息記錄、歸集、公開和應(yīng)用，按照市公共信用信息管理系統(tǒng)一體化建設(shè)要求，運行、維護本級信用網(wǎng)站專頁。

??各級信源單位應(yīng)在職責范圍內(nèi)做好本行業(yè)（領(lǐng)域）公共信用信息的記錄、公開、報送和更新工作。各級信息應(yīng)用單位按照國家、省和市公共信用信息應(yīng)用有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，做好公共信用信息查詢、信用評價、分級分類監(jiān)管和信用獎懲等相關(guān)工作。

??第五條 市公共信用信息管理系統(tǒng)是本市社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，依托惠州市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心歸集國家和省下發(fā)以及本市歸集的公共信用信息，統(tǒng)一向本市各級行政機關(guān)、群團組織和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織提供信用信息服務(wù)。信用中國（廣東惠州）網(wǎng)是本市統(tǒng)一發(fā)布政策、公開信用信息、提供信用服務(wù)的公共信用門戶網(wǎng)站。

??第六條 公共信用信息的記錄、歸集、公開和應(yīng)用，應(yīng)當遵循“合法、正當、必要、審慎”和“誰提供、誰負責”的原則，依法維護國家利益、社會公共利益和信息主體合法權(quán)益，不妨礙公共安全和社會秩序，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

??第二章 公共信用信息的記錄和歸集

??第七條 公共信用信息的歸集實行動態(tài)目錄管理，目錄主要明確公共信用信息記錄的內(nèi)容、格式規(guī)范、應(yīng)用范圍、更新周期、數(shù)據(jù)來源和有效期限等。

??第八條 信源單位應(yīng)建立健全本單位信用記錄管理制度，明確本單位信用記錄目錄、記錄內(nèi)容、記錄流程、管理應(yīng)用和安全等制度，市級信源單位同時負責對各縣（區(qū)）所屬相關(guān)部門信用記錄管理的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

??第九條 信源單位應(yīng)以居民身份證號碼或其他有效身份證件號碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，按照目錄規(guī)范記錄在公共管理和服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的公共信用信息，包括事前、事中、事后等辦事全過程中產(chǎn)生的公共信用信息。

??第十條 信源單位記錄主動公開信息時應(yīng)采取合適的方式提醒信用主體信息的主要公開渠道、異議渠道和修復(fù)渠道等。

??第十一條 信源單位應(yīng)指定專門機構(gòu)和人員，按照公共信用信息歸集目錄和統(tǒng)一標準規(guī)范，通過惠州市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，依法、及時、準確、完整地向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送公共信用信息。支持信源單位通過系統(tǒng)對接方式向市公共信用信息系統(tǒng)報送信息，暫不具備對接條件的，以適當過渡方式報送信息。

??第十二條 信源單位發(fā)現(xiàn)提供的公共信用信息變更、撤銷或失效的，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)書面告知市公共信用服務(wù)機構(gòu)。市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當于收到告知后的5個工作日內(nèi)予以相應(yīng)處理。

??第十三條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)在歸集、應(yīng)用公共信用信息時，發(fā)現(xiàn)信息不完整或不真實的，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之日起2個工作日內(nèi)告知信源單位，被告知單位應(yīng)當在收到通知之日起5個工作日內(nèi)進行核查，并將核查結(jié)果反饋給市公共信用服務(wù)機構(gòu)。

??第十四條 信源單位之間提供的同一公共信用信息不一致的，由市公共信用服務(wù)機構(gòu)組織核實。信源單位對核實結(jié)果有爭議的，由市公共信用信息工作主管部門協(xié)調(diào)處理。

??第十五條 支持信用主體通過信用中國（廣東惠州）網(wǎng)站自愿注冊上傳資質(zhì)證照、經(jīng)營狀況、合同履約、參加社會公益活動等信用信息，并對所提供信息真實性公開作出信用承諾。

??第三章 公共信用信息的公開

??第十六條 依據(jù)國家和省相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，將公共信用信息的公開方式分為主動公開、授權(quán)查詢和信源單位共享三種公開方式。

??第十七條 各級公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照公共信用信息目錄明確的主動公開信息內(nèi)容和范圍，通過信用門戶網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體及微博微信等途徑依法向社會公開。

??第十八條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)向社會公開法人和非法人組織下列公共信用信息：

??（一）注冊登記、備案信息；

??（二）行政許可準予、變更、延續(xù)信息；

??（三）商標認定情況；

??（四）年度審計、審核情況和社會保險登記證年檢情況；

??（五）獲得縣級以上行政機關(guān)表彰獎勵的信息；

??（六）能力或產(chǎn)品、服務(wù)獲得縣級以上行政機關(guān)認證認定信息；

??（七）拖欠社會保險費和行政事業(yè)性費用的情況；

??（八）拖欠、騙取、偷逃稅款的情況；

??（九）違法用工、拖欠員工工資等重大勞動保障違法行為的查處情況；

??（十）重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故的責任追究情況；

??（十一）生效的行政處罰記錄；

??（十二）生效的行政強制措施記錄；

??（十三）拒不執(zhí)行判決、裁定和調(diào)解書等生效法律文書的信息；

??（十四）其他依法應(yīng)當公開的公共信用信息。

??法律、法規(guī)、規(guī)章對公開事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第十九條 自然人公共信用信息中的姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼等個人信息不得公開，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定等應(yīng)當公開或者經(jīng)本人同意的除外。公開個人相關(guān)信息，應(yīng)當進行必要脫敏處理，并采取安全保護措施。

??第二十條 公開信息存續(xù)期間，信用主體可以申請對其作出說明，市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當予以記載；可以書面申請不公示本人的表彰獎勵、志愿服務(wù)、慈善捐贈等信息，市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在收到申請之日起3個工作日內(nèi)進行處理，并將處理結(jié)果告知信用主體。

??公共信用信息中的失信信息公開期限不得超過五年。公開期限屆滿后不得再行公開，轉(zhuǎn)為檔案保存。公開期限自失信行為認定之日起計算；失信行為處于持續(xù)狀態(tài)的，公開期限自失信行為終止之日起計算。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第二十一條 授權(quán)查詢通過信用主體授權(quán)、申請授權(quán)和法定授權(quán)三種方式開展：

??（一）信息應(yīng)用單位和公眾查詢需信用主體授權(quán)公開信息的，必須經(jīng)被查詢信用主體同意。信用主體查詢自身公共信用信息的，必須經(jīng)合法程序確認其身份真實性。信用主體授權(quán)他人查詢的，應(yīng)當提供授權(quán)文件；信用主體通過信用門戶網(wǎng)站線上查詢或授權(quán)查詢的，應(yīng)當通過身份識別認證；

??（二）經(jīng)申請，市公共信用服務(wù)機構(gòu)可以在保證信息安全的前提下為商業(yè)征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織提供適應(yīng)其業(yè)務(wù)需求的批量查詢服務(wù)；

??（三）法律明確授權(quán)的國家機關(guān)，在依法履職過程中，經(jīng)合法合規(guī)程序，可無需信用主體本人授權(quán)，查詢信用主體未公開的信息。

??本條所稱商業(yè)征信機構(gòu)指獲得中國人民銀行許可的個人征信機構(gòu)和在中國人民銀行備案的企業(yè)征信機構(gòu)，信用評級機構(gòu)指按照《信用評級業(yè)管理暫行辦法》在中國人民銀行備案的信用評級機構(gòu)。

??第二十二條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當制定并公布公共信用報告查詢要求及流程等，通過信用中國（廣東惠州）網(wǎng)站、服務(wù)窗口等途徑向社會提供便捷的查詢服務(wù)。提供查詢服務(wù)不得收取費用。

??公共信用報告應(yīng)按國家統(tǒng)一標準編制，客觀記錄市公共信用信息管理系統(tǒng)歸集的公共信用信息。公共信用報告格式包括報告編碼、查詢時間、報告內(nèi)容、出具機構(gòu)、防偽電子水印等。

??第二十三條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立信息查詢應(yīng)用登記和審查制度，建立查詢?nèi)罩尽２樵內(nèi)罩緫?yīng)當記載查詢主體、時間和內(nèi)容等，并長期保存。

??第二十四條 各級公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照公共信用信息目錄明確的信息共享范圍，通過惠州市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心或市公共信用信息管理系統(tǒng)共享公共信用信息。支持公共信用信息應(yīng)用單位在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中采用嵌入式接口調(diào)用方式，實時查詢公共信用信息。

??通過申請獲得的信息不得超出履行職責的范圍應(yīng)用，不得擅自公開，對涉密信息應(yīng)嚴格遵守保密規(guī)定，不得違法泄露。

??第四章 公共信用信息的應(yīng)用

??第二十五條 應(yīng)用單位應(yīng)當建立公共信用信息應(yīng)用事項清單，根據(jù)履職需要，在行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、政府投資工程招投標、財政資金補助、日常監(jiān)督管理、行政檢查、表彰獎勵、國家工作人員招錄和調(diào)任等工作中，開展信用核查，應(yīng)用信用報告或記錄，識別、分析、判斷信用主體信用狀況。

??第二十六條 應(yīng)用單位應(yīng)當建立本單位公共信用信息核查制度規(guī)范，明確本單位核查人員的權(quán)限和核查程序，并建立核查日志，記載核查人員姓名、核查時間、內(nèi)容及用途。核查日志應(yīng)當長期保存。

??第二十七條 支持金融機構(gòu)在辦理信貸、保險、證券、租賃、擔保等金融業(yè)務(wù)活動時，在取得信用主體有效授權(quán)的情況下，通過市公共信用信息管理系統(tǒng)依法查詢公共信用信息。

??第二十八條 支持企事業(yè)單位、行業(yè)組織和社會公眾等依法依規(guī)查詢公共信用信息，在經(jīng)濟交往和社會活動中廣泛應(yīng)用公共信用信息，了解交易對象的信用情況，提高風險防范能力。

??第二十九條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)健全完善公共信用信息服務(wù)機制，為信息應(yīng)用單位提供基礎(chǔ)信息比對核查、信用信息查詢、紅黑名單公示、信用信息核查嵌入應(yīng)用等多渠道和多方式的公共信用信息應(yīng)用服務(wù)。

??第三十條 應(yīng)用單位對無失信記錄的信用主體，在行政許可、公共服務(wù)事項管理中推行信用承諾制度，提高政務(wù)服務(wù)效率。

??實施信用承諾制的部門應(yīng)明確信用承諾制的實施流程、承諾書模板等并對外公開，建立信用主體履行承諾的核查監(jiān)管機制。

??第三十一條 應(yīng)用單位應(yīng)當通過公共信用信息共享，為信用主體提供便捷高效的服務(wù)，可以通過共享方式獲取的信息和其他證明材料，相關(guān)部門不得要求信用主體重復(fù)提供。

??第三十二條 應(yīng)用單位應(yīng)當建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對市場主體依法依規(guī)開展市場監(jiān)管信用風險評價，并依法依規(guī)根據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。

??第三十三條 支持行業(yè)組織應(yīng)用公共信用信息加強行業(yè)信用管理，開展業(yè)內(nèi)信用評價和信用分級分類自律管理。行業(yè)組織開展信用獎懲應(yīng)當遵循公平、公正和公開原則，明確獎懲依據(jù)和措施，保障行業(yè)組織成員的合法權(quán)益。

??第三十四條 建立本市守信激勵和失信懲戒制度，加強對守信行為的倡導(dǎo)和褒揚，依法對失信行為進行懲戒和約束。

??國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施守信激勵和失信懲戒，實行清單制管理。守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單的制定和實施嚴格按照《廣東省社會信用條例》第四章規(guī)定開展。

??第三十五條 對失信主體采取信用懲戒措施應(yīng)當與失信主體失信行為相關(guān)聯(lián)，與其失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會影響程度相適應(yīng)。失信行為屬于輕微偶發(fā)行為，并及時改正或者采取補救措施，沒有造成社會危害后果的，可以免于信用懲戒。

??第三十六條 應(yīng)用單位對信用主體實施信用懲戒時，應(yīng)制定接受信用主體異議的流程，及時予以答復(fù)，并制作記錄。必要時，可向市公共信用服務(wù)機構(gòu)或信源單位進行咨詢，盡到信息核實的責任。

??第五章 信用主體權(quán)益保障

??第三十七條 信用主體認為市公共信用信息管理系統(tǒng)記載的自身公共信用信息與事實不符，或依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不得公開發(fā)布的，可以向市公共信用服務(wù)機構(gòu)提出異議，并提交相應(yīng)依據(jù)。

??第三十八條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在接到異議申請后1個工作日內(nèi)作出異議標注，但不影響其公示。市公共信用服務(wù)機構(gòu)在受理異議申請后1個工作日內(nèi)在市公共信用信息管理系統(tǒng)內(nèi)進行數(shù)據(jù)核查，核查有誤的，2個工作日內(nèi)進行修正并書面告知異議申請人；核查無誤的，2個工作日內(nèi)向信源單位發(fā)出協(xié)查函，信源單位應(yīng)當在接到協(xié)查函后的3個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

??異議處理需要進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定或者專家評審的，所需時間不計入異議申請辦理時間。

??第三十九條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)信源單位的書面答復(fù)，在2個工作日內(nèi)按下列情況作出處理：

??（一）異議信息經(jīng)核實確有錯誤的，應(yīng)當及時予以更正，并將處理結(jié)果告知異議申請人；

??（二）異議信息經(jīng)核實無誤的，應(yīng)當取消異議標注并及時通知異議申請人。異議申請人仍持有異議的，可以在其信用記錄中對相關(guān)內(nèi)容增加附注聲明；

??（三）異議信息無法核實真實性的，可以根據(jù)異議申請人的要求對異議信息進行更正。

??第四十條 異議處理期間，市公共信用服務(wù)機構(gòu)認為需要停止發(fā)布該信息的，或者申請人申請停止發(fā)布，市公共信用服務(wù)機構(gòu)認為其要求合理的，可以暫停發(fā)布。

??信用主體對異議處理結(jié)果不服的，可以向同級公共信用信息工作主管部門提出復(fù)核。信息主體認為有關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

??第四十一條 有失信記錄的信用主體具有主動改正違法行為、消除不良影響等情形的，可以對信用中國（廣東惠州）網(wǎng)站上公示的行政處罰信息向作出違法行為認定的單位或者公共信用服務(wù)機構(gòu)提出信用修復(fù)申請；行政處罰信息以外的其他信息的修復(fù)，可以向原認定部門申請信用修復(fù)。

??行政處罰信息修復(fù)后不再對社會公開、提供查詢共享或作為信用懲戒依據(jù)，轉(zhuǎn)為檔案保存。

??行政處罰信息的信用修復(fù)條件及流程另行制訂，按照國家最新規(guī)定適時作出調(diào)整。

??第四十二條 信源單位應(yīng)當明確異議處理和信用修復(fù)規(guī)則，建立異議處理和信用修復(fù)渠道并向社會公開。

??支持行業(yè)組織、市場信用服務(wù)機構(gòu)以及其他企業(yè)事業(yè)單位建立健全異議處理及信用修復(fù)機制。

??第四十三條 公共信用信息工作主管部門、公共信用服務(wù)機構(gòu)、信源單位和信息應(yīng)用單位及其工作人員，在公共信用信息記錄、歸集、公開和應(yīng)用等工作中，應(yīng)當遵守國家和省、市有關(guān)信息安全的規(guī)定，建立完善信用信息安全管理和應(yīng)急處理機制，落實信息安全等級保護要求，實施數(shù)據(jù)異地備份，采取有效的安全保密措施，確保公共信用信息安全。非經(jīng)法定程序不得撤除、更改公共信用信息，切實保障信息主體的權(quán)益。

??第四十四條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立身份認證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤機制，對數(shù)據(jù)進行授權(quán)管理，設(shè)立訪問和存儲權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。

??市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對其工作人員查詢信用信息的權(quán)限和程序作出明確規(guī)定，工作人員不得違反規(guī)定的權(quán)限和程序查詢信息，不得泄露工作中獲取的信息。對工作人員查詢信用信息情況進行系統(tǒng)留痕管理，如實記載查詢工作人員的姓名和查詢時間、內(nèi)容及用途。

??第四十五條 信源單位應(yīng)當保證所提供公共信用信息的真實、完整。

??信源單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的要求，制定有關(guān)公共信用信息提供、維護、管理、應(yīng)用、異議處理等方面的內(nèi)部工作程序、管理制度。

??第四十六條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，市公共信用服務(wù)機構(gòu)和信源單位應(yīng)簽訂信用信息資源安全保密協(xié)議，按約定方式儲存和應(yīng)用信息。涉及國家秘密的要報保密部門備案。

??第四十七條 未經(jīng)信息主體或市公共信用服務(wù)機構(gòu)同意，信息查詢?nèi)瞬坏蒙米韵蚱渌麊挝换騻€人披露信用信息內(nèi)容。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

??第四十八條 市公共信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當公開下列事項，接受社會監(jiān)督：

??（一）信用信息的歸集規(guī)范和發(fā)布期限；

??（二）信用信息服務(wù)的方式；

??（三）異議信息處理程序；

??（四）信用修復(fù)處理程序；

??（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要公開的其他事項。

??第四十九條 任何單位或個人認為市公共信用服務(wù)機構(gòu)的管理活動侵犯其合法權(quán)益，或者存在其他違法行為的，可以向市公共信用信息工作主管部門投訴和舉報。市公共信用信息工作主管部門應(yīng)當于受理之日起30日內(nèi)作出處理或答復(fù)。

??第六章 附則

??第五十條 本辦法自2021年11月25日起施行，有效期5年。