市政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見

??各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

??為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）精神，落實(shí)《南京市社會(huì)信用條例》要求，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力等方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合南京實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

??一、總體目標(biāo)

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，大力推進(jìn)行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展。

??到2021年底，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系基本建立，信用監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全。

??到2023年底，全市信用監(jiān)管領(lǐng)域全面覆蓋，信用監(jiān)管服務(wù)水平明顯提升，信用成為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和方式。

??二、主要任務(wù)

??（一）創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??1．建立健全信用承諾制度。深化證明事項(xiàng)告知承諾制和企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革，不斷擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)信用承諾應(yīng)用范圍，促進(jìn)惠企便民。市有關(guān)部門研究制定信用承諾制度，編制政務(wù)服務(wù)信用承諾事項(xiàng)清單，制定符合行業(yè)監(jiān)管要求和市場主體承諾需要的信用承諾書樣本，形成格式化標(biāo)準(zhǔn)記錄。鼓勵(lì)市場主體在“信用南京”和有關(guān)部門門戶網(wǎng)站在線承諾，并向社會(huì)公示。將信用承諾履約狀況納入信用檔案，推送至公共信用信息歸集和服務(wù)平臺(tái)，開展信用承諾事中、事后監(jiān)管。（江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??2．開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。充分利用政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。各行業(yè)主管部門依托入職在職升職培訓(xùn)等活動(dòng)，在各類職業(yè)人群資格準(zhǔn)入、專業(yè)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定中，強(qiáng)化職業(yè)道德誠信教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定代表人和高管的信用培訓(xùn)。（江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??3．積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用。加快編制信用報(bào)告應(yīng)用事項(xiàng)清單，進(jìn)一步拓寬信用報(bào)告應(yīng)用領(lǐng)域。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、專項(xiàng)資金扶持、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、公務(wù)員調(diào)任錄用、公共資源交易等事項(xiàng)中，按照有關(guān)要求開展信用信息查詢。逐步將信用獎(jiǎng)懲對(duì)象名單、信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)結(jié)果等嵌入日常監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)辦事流程中。推動(dòng)與省內(nèi)城市以及長三角地區(qū)信用報(bào)告互認(rèn)。（市發(fā)改委牽頭，江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二）加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??4．全面建立市場主體信用記錄。推動(dòng)行業(yè)主管部門提升信用監(jiān)管信息化水平，主動(dòng)對(duì)接共享市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共信用信息“應(yīng)歸盡歸”。在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。通過“信用南京”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）等渠道依法依規(guī)向社會(huì)公開市場主體信用記錄。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??5．大力推進(jìn)信用信息自主自愿申報(bào)。在“信用南京”網(wǎng)站、“我的南京”APP建立完善自主申報(bào)系統(tǒng)，鼓勵(lì)市場主體自主自愿申報(bào)資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性作出公開信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。各有關(guān)部門和單位對(duì)申報(bào)信息要進(jìn)行核實(shí)，并于核實(shí)申請(qǐng)發(fā)起5個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)證工作。經(jīng)驗(yàn)證的申報(bào)信息可作為開展信用評(píng)價(jià)和生成信用報(bào)告的參考依據(jù)。（市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??6．規(guī)范開展信用評(píng)價(jià)。推廣應(yīng)用國家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，建立和完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。推動(dòng)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，已開展信用評(píng)價(jià)的部門，要拓展評(píng)價(jià)領(lǐng)域，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；未開展信用評(píng)價(jià)的部門，要加快出臺(tái)評(píng)價(jià)辦法，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，開展評(píng)價(jià)試點(diǎn)。（江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??7．大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。充分應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)信用等級(jí)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)信用狀況一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場主體，增加抽查比例和頻次。（江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??8．深化信用監(jiān)管信息公開。依托“信用南京”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）、部門門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，推動(dòng)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等十種行政行為信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示。推動(dòng)在司法裁判和執(zhí)行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過適當(dāng)渠道公開，做到“應(yīng)公開、盡公開”。（江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（三）完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??9．規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定。依法依規(guī)健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，編制和發(fā)布社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單和社會(huì)信用豁免行為清單，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。重點(diǎn)將性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。建立重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，對(duì)存在輕微偶發(fā)失信行為的市場主體，實(shí)施與其失信程度相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施。（市發(fā)改委牽頭，江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??10．深入開展失信懲戒。推動(dòng)失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真整改，整改不到位的，按照“誰認(rèn)定、誰約談”的原則，由認(rèn)定部門依法依規(guī)啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫氩块T業(yè)務(wù)系統(tǒng)并推送至公共信用信息系統(tǒng)。規(guī)范失信懲戒措施應(yīng)用領(lǐng)域、范圍、時(shí)效，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)在部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的嵌入式應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)提示，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的自動(dòng)發(fā)起、自動(dòng)響應(yīng)、自動(dòng)反饋，形成閉環(huán)管理。依法依規(guī)公示聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下的局面。（江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??11．依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。以安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、工程質(zhì)量、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展失信問題專項(xiàng)治理，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場。（江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??12．依法追究違法失信責(zé)任。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場主體，依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)上級(jí)主管單位和審計(jì)部門，并將失信信息記入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)信用檔案；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門，將失信信息記入其個(gè)人信用檔案。（江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（四）加強(qiáng)市場主體權(quán)益保護(hù)

??13．建立完善信用修復(fù)機(jī)制。落實(shí)國家和省信用修復(fù)的要求，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和流程，引導(dǎo)失信市場主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)、提交報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式修復(fù)信用，對(duì)修復(fù)狀況進(jìn)行記錄和更新。信用修復(fù)完成后，按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。（江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??14．切實(shí)加強(qiáng)信用信息安全防護(hù)。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安全管理規(guī)范，健全全方位的安全防護(hù)體系，提升公共信用信息系統(tǒng)和信用門戶網(wǎng)站的安全防護(hù)能力。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??15．建立健全信用信息異議投訴制度。對(duì)市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時(shí)予以更正或撤銷。因錯(cuò)誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、錯(cuò)誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，認(rèn)定單位和聯(lián)合懲戒實(shí)施單位要積極采取措施消除不良影響。（江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（五）強(qiáng)化信用監(jiān)管支撐保障

??16．加強(qiáng)信用監(jiān)管的技術(shù)支撐。充分利用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺(tái)與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、“多規(guī)合一”平臺(tái)對(duì)接，建立常態(tài)化信用信息交換機(jī)制。促進(jìn)系統(tǒng)間的深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、業(yè)務(wù)有效協(xié)同，構(gòu)建信用監(jiān)管一張網(wǎng)。依法依規(guī)與政務(wù)服務(wù)管理部門、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)等合作，充分利用公共信用信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化市場主體信用監(jiān)管，推動(dòng)信用管理深度融入部門業(yè)務(wù)管理。（市大數(shù)據(jù)管理局、市政務(wù)辦牽頭，江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??17．發(fā)揮社會(huì)組織自律作用。積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。探索建立各領(lǐng)域社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟，支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員信用記錄，協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。依法依規(guī)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)開展信用信息交換共享，發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面的專業(yè)作用。鼓勵(lì)信用行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用修復(fù)、信息服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、信用管理、人才培養(yǎng)等方面提供專業(yè)服務(wù)。（江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??三、保障措施

??（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，將信用體系建設(shè)納入年度綜合考核，有力有序有效推動(dòng)落實(shí)。把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，完善信用監(jiān)管的配套制度，并加強(qiáng)與“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等事項(xiàng)的銜接。負(fù)有市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，整合并發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。（市發(fā)改委牽頭，江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二）開展試點(diǎn)示范。積極推進(jìn)示范園區(qū)、示范街區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，及時(shí)總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作，開展創(chuàng)新實(shí)踐，探索構(gòu)建與新模式新業(yè)態(tài)相適宜的新型監(jiān)管模式。（市發(fā)改委牽頭，江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（三）做好宣傳培訓(xùn)。充分利用部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營造良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)信用主體充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)政府部門相關(guān)人員特別是基層和一線監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高落實(shí)新型監(jiān)管措施的能力和水平。（市發(fā)改委牽頭，江北新區(qū)、各區(qū)、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??南京市人民政府辦公廳

??2020年12月10日