各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

??為進一步深化戶籍制度改革，引導人口合理暢通有序流動，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2020〕176號）精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的決策部署，認真落實省有關(guān)工作要求，堅持穩(wěn)中求進、綜合配套，以戶籍制度改革為主線，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，破除人口和勞動力要素在城鄉(xiāng)暢通有序流動的政策障礙，促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建設(shè)務(wù)實開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市提供有力支撐。

??（二）基本原則

??以人為本、尊重意愿。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，保障常住人口城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)權(quán)益和進城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益。

??存量優(yōu)先、帶動增量。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，精準施策，分類登記，重點推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，全面保障有意愿來淄居住就業(yè)人員落戶，鼓勵引導各類人才來淄創(chuàng)業(yè)落戶。

??因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。充分考慮城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和流動人口居住證制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等相關(guān)配套制度改革，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

??（三）目標任務(wù)

??科學調(diào)整完善戶口遷移登記政策，加快建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益與戶籍脫鉤機制，健全完善規(guī)范化人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享機制，逐步推動政府服務(wù)管理職能由戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)變，引導勞動力要素合理暢通有序流動。

??二、全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

??（四）實行經(jīng)常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。優(yōu)化辦事流程，精簡落戶手續(xù)，健全人才落戶綠色通道及服務(wù)專員機制，保障引才聚才政策實施。

??全面放開居住落戶。充分保障房屋所有權(quán)人落戶權(quán)益，居民凡擁有合法權(quán)屬來源的城鎮(zhèn)居民住宅或公寓的，均可在房屋地址登記落戶。居民凡在城鎮(zhèn)租房居住，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意且該房屋無戶口登記的，可在租賃房屋地址登記落戶。

??全面放開投靠落戶。居民凡投靠城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)親屬的，在原有“三投靠”（夫妻投靠、父母投靠成年子女、未婚子女投靠父母）落戶條件的基礎(chǔ)上，擴大到允許投靠近親屬（指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）落戶。

??全面放開就業(yè)落戶。居民凡在我市城鎮(zhèn)就業(yè)的（包括錄聘用、務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等），可在就業(yè)地登記落戶。

??全面放開人才落戶。有意愿來淄創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的市外人才（包括普通高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生或在校生，留學歸國人員，企事業(yè)單位需要的各類專業(yè)技術(shù)和技能人才等），可依照本人意愿自主選擇各區(qū)縣城鎮(zhèn)落戶。

??（責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局）

??（五）健全完善集體戶制度。健全城鎮(zhèn)社區(qū)（單位）集體戶制度，戶口登記在社區(qū)（單位）集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機關(guān)可依申請為其頒發(fā)家庭居民戶口簿。（責任單位：市公安局）

??三、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

??（六）保障符合居住和投靠條件人員落戶農(nóng)村。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍。居民凡投靠農(nóng)村區(qū)域內(nèi)親屬的，可以申請辦理夫妻投靠、父母投靠成年子女、未婚子女投靠父母落戶。（責任單位：市公安局）

??（七）允許支持農(nóng)村建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員就地落戶。探索實行支持農(nóng)村建設(shè)人才落戶政策，設(shè)立農(nóng)村集體戶。凡由組織選派的機關(guān)干部、高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科研人員到村或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兼職任職的，凡高校畢業(yè)生、退役軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，在符合當?shù)芈鋺魲l件的情況下，可根據(jù)工作需要和本人意愿，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供服務(wù)保障。〔責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）〕

??四、保障進城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益

??（八）深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，合理確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，指導各區(qū)縣完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤。支持、引導進城落戶農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)相關(guān)權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)村人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣政府）

??（九）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。推進淄川區(qū)、博山區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和博山區(qū)、高青縣省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。搭建農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法規(guī)范有序入市。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，鼓勵農(nóng)戶通過出租（轉(zhuǎn)包）入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

??五、推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

??（十）創(chuàng)新完善流動人口居住證制度。突出保基本、保重點，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障、社會救助等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，積極探索按照常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等配置公共資源的實現(xiàn)路徑。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，深化完善居住證制度，擴大應(yīng)用范圍，拓展服務(wù)功能，確保有意愿、符合條件的非戶籍常住人口持有居住證并享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)縣政府）

??六、完善人口數(shù)據(jù)共享機制

??（十一）提升人口信息共享水平。進一步完善淄博市人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，以公安戶籍信息為基礎(chǔ)，持續(xù)豐富醫(yī)保養(yǎng)老、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、婚姻登記、住房保障等社會信息，挖掘人口數(shù)據(jù)資源價值，支持構(gòu)建多領(lǐng)域人口數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，統(tǒng)一對外提供共享服務(wù)，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)黨委、政府科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局）

??（十二）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。圍繞“放管服”改革，加快電子證照、電子檔案建設(shè)。創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，優(yōu)化辦事流程，推進戶口、居民身份證件辦理“無紙化”“免填單”，實現(xiàn)全市“通遷、通辦”。聚焦高頻事項，強化數(shù)據(jù)賦能，推廣自助服務(wù)，優(yōu)化“掌上戶籍室”，推出更多“全程網(wǎng)辦”“秒批秒辦”事項，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局，各區(qū)縣政府）

??七、組織保障

??（十三）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要按照本意見要求，承擔起各項改革任務(wù)，細化工作方案，抓好政策實施，落實“人地錢”掛鉤機制。公安機關(guān)要發(fā)揮好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究出臺落戶實施細則。其他有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合和政策銜接，適時出臺配套措施，形成工作合力。（責任單位：各區(qū)縣政府，市直有關(guān)部門按照職責分工負責）

??（十四）強化宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注程度高，各區(qū)縣、各有關(guān)部門和新聞單位要把握好輿論導向，積極做好政策宣傳解讀工作。要準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，合力引導社會預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切；要大力宣傳戶籍制度改革的新思想、新理念和新舉措，積極凝聚各方共識，促進融合發(fā)展，為改革工作有序開展營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。（責任單位：各區(qū)縣政府，市直有關(guān)部門按照職責分工負責）

??淄博市人民政府   

??2021年12月29日  

??（此件公開發(fā)布）

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