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國務(wù)院關(guān)于《烏魯木齊市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2025〕11號

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《烏魯木齊市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

??一、原則同意自然資源部審查通過的《烏魯木齊市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是烏魯木齊市各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，西部地區(qū)重要的中心城市，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮面向中亞西亞交往中心、國際商貿(mào)物流中心等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化烏魯木齊篇章。

??二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，烏魯木齊市耕地保有量不低于87.23萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于63.94萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于3281.33平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在758.79平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過12.67億立方米。明確自然災(zāi)害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

??三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，提高面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力，促進天山北坡城市群一體化發(fā)展，加強烏魯木齊都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育發(fā)展新增長極，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

??四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級，深化烏昌城市功能和空間布局一體化，深化兵地融合發(fā)展。筑牢天山生態(tài)屏障，強化北部荒漠綠洲交錯帶防風固沙生態(tài)功能，保護修復烏魯木齊河、水磨河、頭屯河、白楊河等河流生態(tài)系統(tǒng)。嚴格保護優(yōu)質(zhì)牧草地，加強退化耕地和鹽堿地綜合治理，保障現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間需求。完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、商貿(mào)物流和冰雪經(jīng)濟發(fā)展的空間需求。強化面向中亞西亞的國際航空、鐵路樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間預留，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。保障清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，完善各民族互嵌的城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；加強城市周邊荒山綠化和治理，完善多層次公園綠地體系，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，整體保護水磨溝、烏魯木齊南山等風景名勝區(qū)。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，推進城市空間品質(zhì)提升和景觀協(xié)調(diào)，保護好烏拉泊古城等各級文物保護單位，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

??五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對烏魯木齊市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

??六、做好規(guī)劃實施保障。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、自然資源部要指導督促烏魯木齊市人民政府加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。烏魯木齊市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設(shè)計方法運用，建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務(wù)院

2025年1月15日