??《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》新聞發(fā)布會

??國土資源部就《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》舉行新聞通氣會。

??以下為實錄：

??國土資源部辦公廳副主任夏?。?/p>

??記者朋友們，同志們：大家上午好！

??歡迎各位前來參加《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》新聞通氣會。借此機會，感謝各新聞媒體長期以來對國土資源工作的關(guān)心和支持。

??地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作。城市地質(zhì)是城市規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對新型城鎮(zhèn)化作出一系列新的部署，明確要求統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查工作。國土資源部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在積極做好有關(guān)工作的同時，研究出臺了《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，進一步明確了加強城市地質(zhì)工作的總體要求、主要任務(wù)、工作路徑和保障機制。

??出席今天新聞通氣會的有，國土資源部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長莊少勤，國土資源部科技與國際合作司副司長高平，中國地質(zhì)調(diào)查局副局長王昆。

??首先請莊少勤司長介紹《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)情況。

??國土資源部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長莊少勤：

??新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加今天的新聞通氣會。為深入貫徹習近平總書記在中央政治局第41次集體學習時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的決策部署，統(tǒng)籌城市地上、地下建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查，發(fā)揮地質(zhì)工作在促進城市可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢，近日，我部印發(fā)了《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

??下面，我向大家介紹有關(guān)情況。

??一、背景意義

??地質(zhì)工作是城市規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理的重要基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)上，地質(zhì)工作以找礦為中心，城市地質(zhì)工作基礎(chǔ)相對薄弱；同時，城市規(guī)劃建設(shè)管理對地質(zhì)工作也重視不夠，尤其對地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠，地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理結(jié)合不緊，融合不夠。隨著城市化進程的深入，由于基礎(chǔ)地質(zhì)條件不明和對地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開發(fā)利用，一些城市資源環(huán)境承載能力減弱，環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等問題凸顯，嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

??黨的十八大以來，黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對新型城鎮(zhèn)化作出一系列決策部署，明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查”。部黨組高度重視，明確要求將城市地質(zhì)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，我們研究起草了《指導(dǎo)意見》。主要目的：

??一是主動服務(wù)新型城鎮(zhèn)化。全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的系列決策部署，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化的目標任務(wù)，補齊城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，促進城市的開發(fā)建設(shè)與國土空間開發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。

??二是推動地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用。全面貫徹習近平總書記在中央政治局第41次集體學習時的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，積極推動水、土、地熱等地質(zhì)資源的綠色開發(fā)利用，加快推動形成城市綠色發(fā)展方式及生活方式。

??三是促進傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在做好地質(zhì)找礦工作的同時，面向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主戰(zhàn)場，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，開辟地質(zhì)工作和地勘隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。

??二、總體目標

??新時期推進城市地質(zhì)工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大以來中央系列會議精神和習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化目標任務(wù)，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，開拓地質(zhì)工作新領(lǐng)域，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。

??總體目標。第一階段，到2020年。完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，實現(xiàn)三大目標：一是基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系；二是基本建立城市地質(zhì)資源環(huán)境規(guī)劃、管理、保護與合理利用的制度體系；三是探索形成城市地下空間資源系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化開發(fā)利用模式。到2025年。實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，建立系統(tǒng)完備的地下空間資源開發(fā)利用管理制度，基本構(gòu)建地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機制，地質(zhì)工作服務(wù)保障更加有力，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯。

??三、主要內(nèi)容

??《指導(dǎo)意見》堅持問題目標雙導(dǎo)向，針對城市發(fā)展當前面臨的空間不足、環(huán)境污染、交通擁堵、城市安全等大城市病問題統(tǒng)籌部署四項重點任務(wù)，探索建立三大制度。

??（一）全面加強城市地質(zhì)基礎(chǔ)工作。一是創(chuàng)新城市地質(zhì)工作理念技術(shù)方法，強化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念，對城市地質(zhì)資源、環(huán)境、空間、權(quán)屬等進行全面調(diào)查。二是分類推進城市地質(zhì)調(diào)查，綜合評價資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，支撐城市空間布局優(yōu)化。三是建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺，推進地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理，建設(shè)城市地下空間基礎(chǔ)信息平臺，并與國土資源管理主流程有機融合。

??（二）主動服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)。一是以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，增強國土空間開發(fā)的適宜性。二是以地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)，科學統(tǒng)籌地上、地下空間資源開發(fā)利用，并納入土地利用規(guī)劃，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接，發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查在地下空間、資源開發(fā)中的先導(dǎo)性作用。三是實行地下空間資源開發(fā)利用激勵政策。鼓勵各地因地制宜，探索完善建設(shè)用地使用權(quán)（地下）出讓方式，完善基準地價體系，依法開展建設(shè)用地使用權(quán)（地下）登記，保障使用權(quán)人的占有、使用、收益和處分權(quán)利，促進地下空間依法有序開發(fā)利用。

??（三）積極推動地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用。一是積極推進地熱和淺層地溫能的規(guī)模化開發(fā)利用，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。二是促進地下水資源的保護與合理利用，推動海綿城市和地下水應(yīng)急水源地建設(shè)。三是樹立工程渣土是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，加強工程渣土綜合利用，統(tǒng)一平衡消納。四是合理開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大城市綠色食品供給。五是積極開發(fā)地質(zhì)文化資源，建設(shè)地質(zhì)公園、礦山公園，增強城市自然文化魅力。

??（四）健全完善城市地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警體系。一是加強城市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與共防共治，健全完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建監(jiān)測信息共享機制，統(tǒng)籌各項規(guī)劃和資金，加快推進重點地質(zhì)災(zāi)害防治。二是健全地下水污染和土地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強對垃圾填埋場周邊土地和地下水的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測，強化對工業(yè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管控。

??地質(zhì)調(diào)查是國土資源管理的重要基礎(chǔ)，城市地質(zhì)工作必須依托國土資源管理才能順利推進?！吨笇?dǎo)意見》明確將城市地質(zhì)工作作為土地利用總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，并將地下空間資源的開發(fā)利用作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)劃，提出要探索建立三項制度：

??一是建立地下空間資源統(tǒng)一規(guī)劃與用途管制制度，堅持以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃地下空間資源開發(fā)利用。二是完善土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓合同管理制度，落實城市地質(zhì)工作要求，推進地下空間、資源的合理開發(fā)利用。三是依托地下空間資源監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，建立規(guī)劃執(zhí)行、合同履行和空間資源環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管制度。

??四、工作推進

??考慮實際需求和工作基礎(chǔ)，工作推進的總體考慮是：示范引領(lǐng)、鼓勵為主、有序推進，通過3年實踐探索，最終為面上推廣做好理論、技術(shù)和政策準備。

??（一）加強示范引領(lǐng)，有序推進城市地質(zhì)調(diào)查工作。由中國地質(zhì)調(diào)查局與地方政府以合作形式，開展城市地質(zhì)調(diào)查示范，完善城市地質(zhì)工作理論、技術(shù)、方法和標準體系。國土資源部主要加強政策、資金、技術(shù)等方面支持力度。

??（二）強化地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是要求各地報請地方政府建立協(xié)調(diào)機制，制定專門工作方案，研究出臺配套政策，保障工作投入，推進任務(wù)落實。二是將城市地質(zhì)工作的有關(guān)要求，依法納入土地出讓合同、劃撥決定書和礦業(yè)權(quán)出讓合同，落實相關(guān)建設(shè)開發(fā)主體的責任和義務(wù)。三是健全完善城市地質(zhì)和地下空間開發(fā)利用管理制度，促進城市地下空間資源的合理開發(fā)利用和有效保護。

??（三）充分發(fā)揮市場機制作用。鼓勵支持社會資本投資地下空間資源的開發(fā)利用。將城市地質(zhì)工作與地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展有機結(jié)合，鼓勵地勘單位按照市場規(guī)則，積極參與城市地質(zhì)工作，推動地下空間產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；_發(fā)利用。

??下一步，我部將認真貫徹落實習近平總書記在中央政治局第41次集體學習時的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的系列決策部署，加快推進《指導(dǎo)意見》貫徹落實，與有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，補齊地質(zhì)工作短板，服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理全過程，推動城鎮(zhèn)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

??我的介紹就到這里。謝謝大家！

??歡迎大家提問。

??國土資源部辦公廳副主任夏?。焊兄x莊少勤司長的介紹。下面請記者提問。 

??記者：什么是城市地質(zhì)工作，有哪些工作基礎(chǔ)，還需在哪些方面改進和加強？ 

??中國地質(zhì)調(diào)查局副局長王昆：

??城市地質(zhì)是應(yīng)對世界城市化加速發(fā)展的一門新興學科，主要是研究人類賴以生存的自然環(huán)境，包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)組成、地質(zhì)過程及其與人類生產(chǎn)實踐活動的相互影響。城市地質(zhì)調(diào)查的主要任務(wù)是查明城市地質(zhì)條件、地質(zhì)問題與地質(zhì)資源，引導(dǎo)城市地質(zhì)資源合理利用，規(guī)避城市地質(zhì)安全風險，全面支撐城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進城市人地和諧。

??從20 世紀60年代開始，我國就開始探索城市城市地質(zhì)工作，主要開展了三方面工作：

??一是完成了306個地級以上城市地質(zhì)環(huán)境資源摸底調(diào)查。初步查明了滑坡崩塌泥石流、地面沉降、水土污染、活動斷裂等城市環(huán)境地質(zhì)問題，摸清了地下水、地熱、礦泉水、地質(zhì)景觀等地質(zhì)資源狀況。

??二是開展了三維地質(zhì)調(diào)查試點。以上海、北京、天津、廣州、南京、杭州等6個城市為試點，系統(tǒng)建立了城市地下三維結(jié)構(gòu)，建立了三維可視化城市地質(zhì)信息管理決策平臺和面向公眾的城市地質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)。并在福州、廈門、泉州、蘇州、鎮(zhèn)江、嘉興、合肥、石家莊、唐山、秦皇島、濟南等28個城市開展了推廣應(yīng)用。

??三是開展了城市群綜合地質(zhì)調(diào)查。先后組織開展了京津冀、長三角、珠三角、海峽西岸、北部灣、長江中游、關(guān)中、中原、成渝等重點城市群綜合地質(zhì)調(diào)查工作。

??目前，城市地質(zhì)工作需求，特別是中東部特大城市的需求十分迫切，但工作基礎(chǔ)還相對薄弱，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

??一是基礎(chǔ)調(diào)查薄弱。目前只有34個城市開展了三維城市地質(zhì)工作，僅上海、北京開展了較為系統(tǒng)的城市地質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測和運用，工作覆蓋面有限。調(diào)查主要以淺表層為主，地下空間資源家底不清。調(diào)查的要素單一，對地下空間、資源環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害全要素綜合評價不夠。調(diào)查方法、標準規(guī)范還不夠完善，總體上還不能滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對地質(zhì)工作的需求。

??二是法規(guī)建設(shè)滯后。地下空間內(nèi)涵及其權(quán)責的清晰界定是有序開發(fā)利用城市地下空間資源的基礎(chǔ)。目前，尚無明確的法律規(guī)定城市地下空間與地表空間之間的關(guān)系，也未明確地下空間資源開發(fā)利用權(quán)屬，導(dǎo)致地下空間使用權(quán)出讓、評估、測繪、登記等一系列過程中存在爭議。

??三是統(tǒng)一規(guī)劃缺失。城市地下空間資源開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程，目前，部分城市地下空間資源存在無序開發(fā)的現(xiàn)象，其原因主要是規(guī)劃缺失。多數(shù)地區(qū)還只針對淺表層地下空間開發(fā)做出初步安排，亟需對未來城市地下空間、資源、環(huán)境的整體開發(fā)利用進行統(tǒng)籌安排。

??四是政策激勵不足。地下空間資源開發(fā)利用科技含量高、經(jīng)濟成本高，推動規(guī)模開發(fā)，有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出問題，需要加快出臺激勵政策，調(diào)動地方政府積極性，發(fā)揮地調(diào)局等相關(guān)單位的業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，顯化和保障地下空間相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益，鼓勵和支持社會資本積極參與地下空間資源的開發(fā)利用。

??記者：雄安新區(qū)城市地質(zhì)調(diào)查取得了哪些主要進展，對全國城市地質(zhì)工作有何示范意義？

??中國地質(zhì)調(diào)查局副局長王昆：

??雄安新區(qū)的設(shè)立是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。部黨組高度重視雄安新區(qū)城市地質(zhì)工作。我們按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”要求，明確了雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查思路，提出了“構(gòu)建世界一流透明雄安、打造地熱資源利用全球樣板、建成多要素城市地質(zhì)調(diào)查示范基地、為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)運行管理提供全過程地質(zhì)解決方案”四大愿景目標。今年6月正式啟動雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查野外工作，經(jīng)過兩個多月奮戰(zhàn)，第一階段地質(zhì)調(diào)查工作首戰(zhàn)告捷。

??主要取得以下五方面結(jié)論：

??一是區(qū)內(nèi)場地穩(wěn)定性和工程建設(shè)適宜性總體較好，場地穩(wěn)定和基本穩(wěn)定區(qū)占 89.5%，均適宜或較適宜工程建設(shè)； 二是重點調(diào)查區(qū)地下空間開發(fā)利用條件優(yōu)越，適合規(guī)?；_發(fā)；三是重點調(diào)查區(qū)土壤環(huán)境清潔，清潔區(qū)面積占 99.3%；四是地下水質(zhì)量總體良好，但目前地下水仍處于超采狀態(tài)，地下水位持續(xù)下降，地面沉降呈加劇趨勢；五是區(qū)內(nèi)適宜淺層地熱能開發(fā)利用，起步區(qū)內(nèi)適宜開發(fā)利用地熱資源的土地面積約 12 平方千米，可滿足約 3000 萬平方米建筑面積供暖制冷需要。

??下一步我們將進一步精準對接需求，有的放矢推進雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查工作，全面服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理。

??一是開展容城地熱田初步勘查、重點地區(qū)工程地質(zhì)詳細勘察、深層水文地質(zhì)勘探試驗、深部三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)探測，初步搭建透明雄安數(shù)字平臺框架，為控制性詳細規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)資料和決策支持。

??二是開展地面沉降嚴重區(qū)高分辨率調(diào)查，構(gòu)建地面沉降立體監(jiān)測網(wǎng)，建立地下水模擬與三維地面沉降模型，評估地面沉降風險，為工程規(guī)劃建設(shè)和地面沉降風險防控提供決策依據(jù)。

??三是全面實施地熱田整裝勘查，深入開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查，系統(tǒng)建立國土資源與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全面建成透明雄安數(shù)字平臺，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運營管理提供全過程地質(zhì)解決方案。

??記者：城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范的特點和主要內(nèi)容是什么？

??國土資源部科技與國際合作司副司長高平：

??（一）主要特點。

??本規(guī)范系統(tǒng)總結(jié)了我國以往城市地質(zhì)工作中積累的豐富經(jīng)驗，充分吸取了美國、英國、日本、法國、德國、加拿大等發(fā)達國家在城市地質(zhì)工作中的先進做法。

??結(jié)合新時期對城市地質(zhì)工作的要求，本規(guī)范明確了開展“空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害”多要素城市地質(zhì)調(diào)查的相關(guān)要求，強調(diào)需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，為服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)和運行管理全過程提供地學產(chǎn)品。

??本規(guī)范提出構(gòu)建中央與地方、公益與商業(yè)地質(zhì)工作的多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮市場主體的積極作用，共同推進城市地質(zhì)調(diào)查工作。

??（二）主要內(nèi)容。

??針對支撐服務(wù)城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、建設(shè)和運行管理，本規(guī)范明確了城市地質(zhì)調(diào)查的目的、任務(wù)、具體工作內(nèi)容、工作精度要求、實物工作量部署原則、服務(wù)產(chǎn)品等。主題內(nèi)容包括工程建設(shè)與地下空間開發(fā)條件調(diào)查、城市地質(zhì)資源調(diào)查、土地和地下水環(huán)境調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境地質(zhì)問題調(diào)查、資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、城市地質(zhì)信息服務(wù)與決策支持系統(tǒng)建設(shè)、成果編制等幾個部分。

??本標準適用于大中型城市地質(zhì)調(diào)查，小型城鎮(zhèn)地質(zhì)調(diào)查可以參照執(zhí)行。

??記者]：新時期城市地質(zhì)工作的思路目標是什么？ 

??國土資源部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長莊少勤：

??鑒于實際需求和工作基礎(chǔ)，城市地質(zhì)工作宜采取“鼓勵為主、示范引領(lǐng)，因地制宜、分類推進，政策配套、規(guī)模利用”的思路穩(wěn)步推進。

??一是樹立城市地質(zhì)工作新理念。全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)城市地質(zhì)工作意識，對城市地下空間、資源、環(huán)境進行全面調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃，有序利用。

??二是堅持問題和目標雙導(dǎo)向。首先要堅持問題導(dǎo)向，著力解決當前空間不足、環(huán)境污染、交通擁堵、城市安全等大城市病問題。同時，也要著力發(fā)揮地下空間、資源、環(huán)境的特色優(yōu)勢，創(chuàng)新城市的規(guī)劃設(shè)計和運營監(jiān)管模式，引導(dǎo)城市走綠色、安全、集約、智慧發(fā)展道路。

??三是抓實抓牢四大引領(lǐng)性工程。一是積極引導(dǎo)和推動地下空間開發(fā)利用，開拓城市發(fā)展新空間；二是推動地熱、淺層地溫能、地下水以及土壤等清潔特色優(yōu)質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，推動城市綠色發(fā)展；三是全面加強地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查監(jiān)測預(yù)警，推動城市安全發(fā)展；四是加強以地質(zhì)資料為重點的大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動城市智慧發(fā)展。

??四是分類推進搞好結(jié)合。一是區(qū)別特大城市、城市群、中小城鎮(zhèn)，結(jié)合實際需求，分類推進城市地質(zhì)工作。二是突出重點，做好新城新區(qū)的選址規(guī)劃，城市更新改造和重大工程建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃和管理工作。

??五是地質(zhì)調(diào)查與國土資源管理深度融合。將城市地質(zhì)工作和地下空間資源開發(fā)利用的有關(guān)要求與國土資源管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機銜接，落實到國土規(guī)劃、地下空間資源開發(fā)規(guī)劃、土地出讓、監(jiān)測監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)中，明確建設(shè)主體的權(quán)利、義務(wù)和責任，確保城市地質(zhì)工作和地下空間資源開發(fā)利用取得實效。

??總體目標。第一階段，到2020年。完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，實現(xiàn)三大目標：一是基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系；二是基本建立城市地質(zhì)資源環(huán)境規(guī)劃、管理、保護與合理利用的制度體系；三是探索形成城市地下空間資源系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化開發(fā)利用模式。第二階段，到2025年。實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，建立系統(tǒng)完備的地下空間資源開發(fā)利用管理制度，基本構(gòu)建地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機制，地質(zhì)工作服務(wù)保障更加有力，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯。

??記者：城市地質(zhì)工作的總體部署安排是如何考慮的？

??國土資源部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長莊少勤：

??總體安排包括以下四個方面：

??一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖。到2030年，全面完成338個地級以上城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)1：5萬基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，基本查明基礎(chǔ)地質(zhì)、第四系地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，地下水、地熱、地質(zhì)景觀等資源狀況，地質(zhì)災(zāi)害、水土污染、活動斷裂等地質(zhì)問題，構(gòu)建城市三維地質(zhì)模型。

??二是分批開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點。貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，精準對接新型城鎮(zhèn)化對地質(zhì)工作的需求，聚焦城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理的重大問題，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化保障制度設(shè)計和服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進“空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害”多要素地質(zhì)調(diào)查，完善空天地一體化的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強資源環(huán)境承載能力評價和地下空間資源評價，打造地下三維可視化的“透明城市”，建立開放共享、動態(tài)更新的城市地質(zhì)信息服務(wù)與決策支持系統(tǒng)，為城市的集約、智能、綠色、低碳和安全發(fā)展提供精準支撐服務(wù)，為地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型升級提供有效模式，為地勘單位的改革發(fā)展開辟新的空間。

??三是開展城市地下空間探測與安全利用科技創(chuàng)新。以地球系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，融合地質(zhì)、工程、建筑、經(jīng)濟管理等多學科理論，建立系統(tǒng)擾動—再平衡理論和資源協(xié)同規(guī)劃理論。研發(fā)適用于城市地下0-200 m以內(nèi)不同深度、不同精度的地下空間地質(zhì)基礎(chǔ)探測技術(shù)、地下空間資源整體評價技術(shù)、地下空間環(huán)境變化預(yù)警技術(shù)和地下空間智能監(jiān)測技術(shù)。

??四是完善城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標準體系建設(shè)。建立4類城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范和技術(shù)指南，包括城市地質(zhì)探測與監(jiān)測、城市地下空間評價與安全利用、城市地質(zhì)資源環(huán)境開發(fā)適宜性評價、城市三維地質(zhì)信息平臺建設(shè)等技術(shù)標準?？傆嫿?4個城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標準。

??國土資源部辦公廳副主任夏?。航裉斓男侣勍鈺酱私Y(jié)束。謝謝大家！