第一條為加強對汕頭經(jīng)濟特區(qū)的土地管理，合理開發(fā)、利用、保護、經(jīng)營土地，促進特區(qū)經(jīng)濟和城市建設(shè)的順利發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《廣東省經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本特區(qū)的實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）范圍內(nèi)的土地（含市轄區(qū)劃在特區(qū)管理線以外的土地，下同）。由市政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

　　第三條特區(qū)國有土地實行有償、有限期使用制度。出讓土地使用權(quán)價款（包括土地使用權(quán)出讓金、征地及平整土地費用、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)費用，以下簡稱地價款），由市國土局負(fù)責(zé)收取，其中出讓金部分由市、區(qū)國土局分別提取2％和3％作為其業(yè)務(wù)費用后，按市75％、區(qū)25％的比例分配使用。

　　出讓土地使用權(quán)回收的地價款，應(yīng)作為專項基金管理，全部用于城市建設(shè)和土地開發(fā)（包括造地）。具體使用管理辦法由市國土局會同市財政、城建等部門制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第四條市國土局是市政府管理特區(qū)土地的職能機構(gòu)，負(fù)責(zé)對土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定的組織實施和監(jiān)督檢查。

　　第五條統(tǒng)一規(guī)劃

　　（一）特區(qū)范圍內(nèi)的土地，由市規(guī)劃建設(shè)管理部門根據(jù)省政府批準(zhǔn)的汕頭市區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　（二）特區(qū)范圍內(nèi)的土地資源，由市國土局根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃及其位置、地形、地貌、功能和城市建設(shè)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施，并報省政府備案。

　　（三）在特區(qū)范圍內(nèi)進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營和各項建設(shè)，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并服從規(guī)劃管理。

　　第六條統(tǒng)一征用

　　（一）特區(qū)范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，由市政府依照《中華人民共和國憲法》關(guān)于城市土地屬于國有的規(guī)定和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實行統(tǒng)一征用，并可采取預(yù)征的辦法，對特區(qū)范圍內(nèi)集體所有的土地實行使用控制。統(tǒng)征工作由市國土局負(fù)責(zé)實施，即根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃分期分批確定征地范圍，統(tǒng)一按規(guī)定與被征地單位商定補償、安置方案，統(tǒng)一辦理征地的審查、報批手續(xù)等；預(yù)征土地也由市國土局與被征地單位通過簽訂預(yù)征協(xié)議書的形式確定。其他任何單位和個人均無權(quán)直接征用集體所有土地。被征地單位應(yīng)服從國家建設(shè)需要，不得哄抬地價；不得任意附加條件阻撓征地工作的正常進行。

　　（二）單位或個人過去經(jīng)批準(zhǔn)征用但尚未開發(fā)、使用的土地，市國土局可根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行調(diào)整或收回。對被收回土地的單位或個人，由政府給予適當(dāng)?shù)难a償。

　　（三）征用土地的各項補償和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，按《廣東省土地管理實施辦法》和本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被征地單位的勞動力安置、國家征購任務(wù)的核減和人口農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)以及生產(chǎn)、生活用地等問題，應(yīng)在確定各項補償、補助費用時，由市國土局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排解決。對實施預(yù)征的，也應(yīng)按統(tǒng)一征地的要求，在預(yù)征土地實施建設(shè)使用前統(tǒng)籌安排好被征地單位的有關(guān)補償、安置和生產(chǎn)、生活用地問題（其中補償費在預(yù)征時應(yīng)先支付10％給被征地單位，以后每年支付30％，并把物價上升指數(shù)補上）。

　　（四）特區(qū)范圍內(nèi)的集體土地由市政府實行統(tǒng)一征用之后，由市國土局根據(jù)征用耕地的數(shù)量，并結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的要求，劃留10％的土地給被征地村莊作為生產(chǎn)、生活用地，對劃留的生產(chǎn)、生活用地，由市、區(qū)國土、規(guī)劃部門給予劃界、樹樁，明確權(quán)屬范圍，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制各村建設(shè)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定安排建設(shè)。有關(guān)統(tǒng)一征地的具體辦法，由市國土局根據(jù)國家和省的土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合特區(qū)具體情況制定，并報市政府批準(zhǔn)后施行。

　　第七條統(tǒng)一開發(fā)

　　（一）土地開發(fā)要堅持“先規(guī)劃后開發(fā)，先地下后地上，綜合配套，合理利用”的原則，充分發(fā)揮土地的效益和整體的效益。

　　（二）對統(tǒng)一征用的土地，由市國土局統(tǒng)一組織土地平整，市城建部門統(tǒng)一組織路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及市政設(shè)施建設(shè)。但兩者必須按城市規(guī)劃和出讓的要求同步進行。外商投資企業(yè)依法取得成片土地使用權(quán)的，按出讓合同規(guī)定進行開發(fā)。

　　（三）特區(qū)范圍內(nèi)的沙、石、土、礦產(chǎn)資源要有計劃、有重點地統(tǒng)一開采。開采沙、石、土和其他礦藏的單位和個人，應(yīng)分別向市有關(guān)職能部門申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)并發(fā)給《開采許可證》和《非農(nóng)建設(shè)用地許可證》后方能開采。沒有取得許可證的單位和個人，一律不能開采。具體管理辦法按市政府汕府[1990]55號文件執(zhí)行。

　　（四）特區(qū)范圍內(nèi)的灘涂、荒地等土地后備資源屬國家所有，由市國土局按規(guī)劃、有計劃、有重點地統(tǒng)一組織開發(fā)。

　　第八條統(tǒng)一出讓

　　（一）特區(qū)范圍內(nèi)的國有土地，按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實行土地使用權(quán)有償、有限期出讓、轉(zhuǎn)讓制度。土地使用權(quán)出讓年限，由市國土局在與用地單位簽訂出讓合同時，按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合具體情況確定。

　　（二）土地使用權(quán)的出讓，在市政府的統(tǒng)一組織下，由市國土局負(fù)責(zé)具體實施。市國土局應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和基本建設(shè)投資年度計劃、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，會同規(guī)劃、計劃及有關(guān)管理部門制訂年度土地供應(yīng)計劃，報經(jīng)市政府按照國家有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定批準(zhǔn)后，依照年度土地供應(yīng)計劃出讓土地。

　　（三）由市國土局會同有關(guān)部門按產(chǎn)業(yè)政策、土地征用及開發(fā)成本、市政設(shè)施配套費用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、地塊所處區(qū)位及其地質(zhì)、用途等要素分別擬定基準(zhǔn)地價，報市政府批準(zhǔn)后，作為確定土地使用權(quán)出讓地價和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理的依據(jù)。市國土局可根據(jù)需要設(shè)置地價評估機構(gòu)或評估員，負(fù)責(zé)地價評估工作。

　　（四）由市國土局會同城市規(guī)劃建設(shè)管理部門、房產(chǎn)管理部門根據(jù)年度供地計劃、城市建設(shè)規(guī)劃、基本建設(shè)投資計劃擬定出讓方案（內(nèi)容包括出讓地塊、面積、位置界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、地價款幅度、出讓方式等），并按規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國土局負(fù)責(zé)實施。

　　（五）土地使用權(quán)出讓可采取招標(biāo)、協(xié)議、拍賣的方式。出讓的具體程序和辦法，由市國土局制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　（六）受讓人必須與市國土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

　　通過招標(biāo)、拍賣取得土地使用權(quán)而又未具有房地產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的土地使用者，可憑出讓合同向市政府申報辦理該地塊的專項經(jīng)營權(quán)及向計劃部門申領(lǐng)基建計劃。

　　（七）土地使用者確需改變土地使用合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，應(yīng)向市國土局申報，由市國土局提交市規(guī)劃部門審核同意后，按規(guī)定重新簽訂出讓合同或補充合同，補足地價款，并在三十日內(nèi)辦理變更登記。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改變土地用途的，由市國土局責(zé)令其改正，并沒收非法所得。拒不改正的，由市國土局報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，收回其土地使用權(quán)。受讓人不按合同規(guī)定期限投資建設(shè)時，市國土局有權(quán)解除出讓合同，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以無償收回土地使用權(quán)。

　　（八）依法取得土地使用權(quán)的單位、個人，其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但未付清全部地價款、未領(lǐng)有國有土地使用證，以及投入開發(fā)建設(shè)的資金未達到合同規(guī)定總投資額的25％以上者，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

　　凡依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個人，應(yīng)按規(guī)定辦理登記手續(xù)，對不按規(guī)定到市國土局辦理有關(guān)登記的，由市國土局依照《廣東省經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第四十七條規(guī)定處理。

　　本規(guī)定實施前土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓、出租、抵押但尚未按規(guī)定履行登記手續(xù)的，應(yīng)在本規(guī)定施行之日起三個月內(nèi)到市國土局補辦登記手續(xù)。

　　（九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)，出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條第五項有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（十）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)按規(guī)定繳納土地增值費。土地增值費的具體計算標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法由市政府另行規(guī)定。

　　（十一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市價的，市國土局可按其出售價格優(yōu)先購買。

　　（十二）國家機關(guān)、部隊、文化、衛(wèi)生、教育、科研等單位和市政公共設(shè)施等非營利性用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以減交地價款。但土地使用者需要改變土地用途或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)向市國土局辦理有關(guān)手續(xù)并按市場價格補交地價款；單位撤銷或搬遷的，由市國土局按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　（十三）本規(guī)定實施前，土地使用者依法取得的劃撥土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第九條統(tǒng)一地政管理

　　特區(qū)范圍內(nèi)的下列地政事項由市國土局負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理：

　　（一）調(diào)查土地資源，編制土地利用總體規(guī)劃和建立地籍管理制度；

　　（二）接受土地權(quán)屬登記申請，核發(fā)土地使用證；

　　（三）辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、終止登記；

　　（四）擬定和實施國有土地使用權(quán)出讓的計劃和方案；

　　（五）代表市政府辦理統(tǒng)一征地，收取有關(guān)土地費用；

　　（六）依據(jù)國家、省土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為作出行政處罰決定；

　　（七）土地管理的其他事宜。

　　第十條本規(guī)定實施前，用地單位、個人同市政府或原特區(qū)管委會及其授權(quán)部門簽訂的出讓合同未超過規(guī)定期限的，仍然有效。但沒有確定土地使用年限和地價的，應(yīng)補辦國有土地使用權(quán)登記，由市國土局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定土地使用年限和地價款。

　　第十一條本規(guī)定由市國土局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十二條本規(guī)定自頒布之日起實施。