濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市集體建設(shè)用地管理辦法（試行）的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

??《濟(jì)南市集體建設(shè)用地管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2021年10月13日

??（聯(lián)系電話：市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用處，66605056）

??（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市集體建設(shè)用地管理辦法（試行）

??第一章總則

??第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市集體建設(shè)用地管理，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)審批，審慎推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)以及國(guó)家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定的集體建設(shè)用地，不含宅基地。

??第三條本辦法適用于我市各區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，下同）的集體建設(shè)用地。平陰縣、商河縣集體建設(shè)用地管理可以參照本辦法執(zhí)行。

??第四條集體建設(shè)用地的使用原則是：

??（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和用途管制要求；

??（二）符合土地利用計(jì)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；

??（三）符合山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)；

??（四）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求。

??第五條集體建設(shè)用地可以用于以下項(xiàng)目建設(shè)：

??（一）村民（安置）住宅小區(qū)（含配套設(shè)施）；

??（二）公益事業(yè)、公共設(shè)施項(xiàng)目；

??（三）工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；

??（四）縣級(jí)以上人民政府研究確定的保障性公共租賃住房等重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目；

??（五）其他符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目。

??第六條使用集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批或集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市手續(xù)。

??第七條市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)全市集體建設(shè)用地實(shí)施管理、指導(dǎo)、監(jiān)督。市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套制度制定等工作。各區(qū)政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的審批管理，并將集體建設(shè)用地納入土地監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管。

??第二章集體建設(shè)用地使用權(quán)審批

??第八條集體建設(shè)用地使用權(quán)審批實(shí)施范圍為除依法入市的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂等集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以外的其他集體建設(shè)用地。

??第九條集體建設(shè)用地的用地意向人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序提出用地申請(qǐng)，相關(guān)材料經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)自然資源主管部門依次審核通過后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

??第十條申請(qǐng)人辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

??（一）用地申請(qǐng)書；

??（二）建設(shè)用地取得來源證明；

??（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（或用地所有權(quán)證明）；

??（四）集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議紀(jì)要、公示材料等；

??（五）土地使用協(xié)議（合同）；

??（六）工商企業(yè)注冊(cè)登記等批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目立項(xiàng)文件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)審查意見；

??（七）用地規(guī)劃意見；

??（八）宗地測(cè)繪成果；

??（九）權(quán)籍調(diào)查前置成果；

??（十）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

??第十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件中應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

??（一）土地位置、面積、類別和用途；

??（二）土地的交付與相關(guān)費(fèi)用的繳納；

??（三）土地開發(fā)建設(shè)和利用要求；

??（四）土地使用年限；

??（五）開竣工時(shí)間；

??（六）需要明確的其他內(nèi)容。

??第三章集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

??第十二條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指由國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性用途，并依法辦理土地所有權(quán)登記的集體建設(shè)用地。

??第十三條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指土地所有權(quán)人通過公開的土地市場(chǎng)，依法將用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用的行為。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)優(yōu)先盤活使用空閑、廢棄和低效的存量集體建設(shè)用地。

??第十四條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施主體（以下簡(jiǎn)稱入市主體）是土地所有權(quán)人（集體經(jīng)濟(jì)組織）。

??第十五條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓，是指入市主體將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地出讓方式分為招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性出讓和協(xié)議出讓。

??第十六條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租，是指入市主體將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租給使用者使用，由使用者與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂一定年限的土地出租合同，并按照出租合同支付租金的行為。土地出租期限一般不低于5年，最高不得超過20年。

??第十七條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作價(jià)出資（入股），是指入市主體以一定年期的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資入股企業(yè)，土地使用權(quán)由該企業(yè)持有的行為。

??第十八條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

??（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求；

??（二）建設(shè)用地來源、土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚、無權(quán)屬爭(zhēng)議；

??（三）凈地或地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬明晰；

??（四）具備開發(fā)建設(shè)所要求的基本條件。

??第十九條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及入市方式、價(jià)格、收益分配等具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（居）民代表同意，并形成會(huì)議決議。

??第二十條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)格原則上應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織委托有資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，并形成評(píng)估報(bào)告。

??第二十一條入市主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制土地入市方案，主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬證明、土地位置和面積、建設(shè)用地來源、土地用途、規(guī)劃（使用）條件、土地評(píng)估報(bào)告、入市價(jià)格、使用年限、擬入市方式、收益分配、集體經(jīng)濟(jì)組織表決情況和入市申請(qǐng)書等。

??第二十二條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)履行以下程序：

??（一）入市主體向相關(guān)部門征詢符合入市條件地塊的面積、土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等規(guī)劃條件，明確土地價(jià)格，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織召開會(huì)議研究通過并形成會(huì)議紀(jì)要，編制土地入市方案。

??（二）土地入市方案報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審?fù)ㄟ^后，與初審意見一并報(bào)區(qū)自然資源主管部門審查。

??（三）采取協(xié)議出讓或出租方式入市的，由區(qū)自然資源主管部門將土地入市方案報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓的，由區(qū)自然資源主管部門報(bào)區(qū)級(jí)土地審批決策機(jī)構(gòu)以及區(qū)政府研究同意后，將相關(guān)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一組織土地公開競(jìng)價(jià)，入市主體按照要求發(fā)布入市交易公告。

??（四）采取協(xié)議出讓或出租方式入市的，土地入市方案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由入市主體按照規(guī)定公示土地入市結(jié)果；采取競(jìng)爭(zhēng)性方式入市的，由入市主體與競(jìng)得土地使用權(quán)人簽訂《土地成交確認(rèn)書》，并按照規(guī)定公示出讓結(jié)果。

??（五）公示期屆滿且無異議的，由入市主體與取得土地使用權(quán)人簽訂《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)使用（出租）合同》，依法約定雙方權(quán)利、義務(wù)，取得土地使用權(quán)人按照約定繳納土地價(jià)款。

??其他事宜參照同類用途國(guó)有建設(shè)用地出讓、出租、作價(jià)出資（入股）的相關(guān)規(guī)定辦理。

??第二十三條依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，具體參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地相關(guān)要求執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定或合同另有約定的除外。

??第二十四條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)繳納部分土地增值收益，工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地應(yīng)當(dāng)繳納土地凈收益的20%；商服（商業(yè)、旅游、娛樂等）用地應(yīng)當(dāng)繳納土地凈收益的50%。土地凈收益由各區(qū)政府參照同類國(guó)有建設(shè)用地凈收益的計(jì)算方法并結(jié)合實(shí)際情況確定。

??各區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同自然資源主管部門組織征收土地增值收益，全額上繳區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，納入地方一般公共預(yù)算管理。具體繳納辦法按照省財(cái)政部門非稅收入收繳管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫填列政府預(yù)算收支分類科目“1039999其他收入”。

??第四章其他規(guī)定

??第二十五條依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的使用權(quán)人在繳清土地價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)和增值收益后，可以向所在區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理使用權(quán)登記。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，取得土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地成交價(jià)款的3%繳納契稅。

??第二十六條集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，確保項(xiàng)目按照合同約定開工、竣工。

??第二十七條集體建設(shè)用地最高使用年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。使用權(quán)期限屆滿后，由土地所有權(quán)人依法或按照合同約定收回。集體建設(shè)用地使用權(quán)提前收回、續(xù)期和閑置用地調(diào)查、認(rèn)定、處置等工作，參照國(guó)有建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)定辦理。

??第二十八條各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將集體建設(shè)用地使用權(quán)審批和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等相關(guān)信息錄入自然資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，并認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作。

??第五章附則

??第二十九條各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況研究制定實(shí)施細(xì)則，明確具體工作程序，保障工作有序開展。

??第三十條本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2023年11月30日。本辦法實(shí)施前已經(jīng)實(shí)際使用的集體建設(shè)用地和入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，參照本辦法予以規(guī)范。