各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2001年2月2日

關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益的意見

國有農(nóng)場的土地是國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國有農(nóng)場為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了大量的農(nóng)副產(chǎn)品和戰(zhàn)略性物資，對繁榮邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防做出了重要貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有農(nóng)場還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但是，近年來，由于各種原因，農(nóng)場使用的國有土地被周邊鄉(xiāng)村集體、農(nóng)民個(gè)人以及非家墾單位擠占的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些國有農(nóng)場的土地權(quán)屬爭議也非常突出，個(gè)別地方甚至引發(fā)糾紛或械斗，造成人員傷亡和重大的財(cái)產(chǎn)損失。為依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，特提出以下意見：
一、妥善處理土地權(quán)屬爭議，依法確認(rèn)國有農(nóng)場土地使用權(quán)
地方各級人民政府及有關(guān)部門要以黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示精神為指導(dǎo)，從有利于國有農(nóng)場和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)。本著尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，依照國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策以及原因家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限，妥善解決土地權(quán)屬爭議，依法、公平、公正、合理地確認(rèn)國有農(nóng)場土地使用權(quán)。
（一）縣級以上人民政府及有關(guān)部門關(guān)于組建國有農(nóng)場的批文和國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體簽定的用地協(xié)議書，原則上應(yīng)作為確認(rèn)國有農(nóng)場的國有土地使用權(quán)的依據(jù)。但是，下列情況按以下原則處理：
1、1962年實(shí)行勞動(dòng)、土地、耕畜、農(nóng)具“四固定”時(shí)將國有農(nóng)場規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的土地固定給農(nóng)民集體所有且該農(nóng)民集體使用至今的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。
2、經(jīng)縣級以上人民政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)，國家農(nóng)場規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現(xiàn)狀確定國有土地使用權(quán)。
3、國有農(nóng)場所屬單位成建制移交給地方或者從國有農(nóng)場成建制獨(dú)立出來的，根據(jù)移交或批準(zhǔn)文件，確認(rèn)其國有土地使用權(quán)。
4、經(jīng)國有農(nóng)場主管部門同意，國有農(nóng)場土地已轉(zhuǎn)由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用的外，按現(xiàn)狀確認(rèn)該使用單位的國有土地使用權(quán)。
（二）1962年“四固定”后至1982年《國家建設(shè)征用土地條例》發(fā)布前，對國有農(nóng)場和周邊農(nóng)民集體相互越界使用至今的土地，由各地按照國家及有關(guān)主管部門的政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況處理。各省、自治區(qū)、直轄市制定了相關(guān)規(guī)定的，可從其規(guī)定。
（三）實(shí)行場社（隊(duì)）合并或以場帶社（隊(duì)），后來場社（隊(duì)）分開的，原則上按場社（隊(duì)）分開時(shí)雙方簽定的劃地協(xié)議確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。存在爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。未簽定協(xié)議也未發(fā)生爭議的，按使用現(xiàn)狀確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。
（四）確有書面協(xié)議借用農(nóng)場土地的，國有土地使用權(quán)歸出借方。協(xié)議到期的應(yīng)予退還，一時(shí)不能退還的，雙方簽定繼續(xù)借用協(xié)議。
（五）對土地使用權(quán)已確認(rèn)給國有農(nóng)場，但現(xiàn)使用者確實(shí)一時(shí)難以退還的，可與農(nóng)場協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式繼續(xù)使用土地。
（六）對國有農(nóng)場和農(nóng)民集體現(xiàn)使用的有爭議的土地，因土地權(quán)屬資料不清，無法查證土地權(quán)屬來源的，根據(jù)實(shí)際使用情況，并經(jīng)雙方協(xié)商一致后，確認(rèn)各自的國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。
（七）對其他單位或個(gè)人越界搶占的國有農(nóng)場土地，其土地使用權(quán)無條件確認(rèn)給國有農(nóng)場。
（八）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地確權(quán)的具體原則，由國土資源部、農(nóng)業(yè)部商新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，根據(jù)本意見精神研究確定。
二、加快國有農(nóng)場土地登記發(fā)證的工作步伐
（一）各地應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵循法定程序和技術(shù)要求，加快國有農(nóng)場土地登記發(fā)證的工作步伐。凡權(quán)屬來源清楚、無爭議的土地，要抓緊登記發(fā)證；對有爭議的土地，調(diào)處一宗，登記一宗。為減少工程重復(fù)，維護(hù)土地確權(quán)登記結(jié)果的統(tǒng)一性，各地應(yīng)加快開展農(nóng)村特別是國有農(nóng)場周邊農(nóng)村集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作。
（二）國有農(nóng)村土地權(quán)屬登記發(fā)證的費(fèi)用原則上由農(nóng)場承擔(dān)，由農(nóng)墾部門在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中予以安排。為節(jié)省開支，在土地行政主管部門完成權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，農(nóng)場可自行組織或委托具有資質(zhì)的單位，按照統(tǒng)一的技術(shù)要求進(jìn)行地籍測量。
三、堅(jiān)決制止非法侵權(quán)行為，依法保護(hù)國有農(nóng)場土地使用權(quán)
（一）制止非法侵占國有農(nóng)場土地行為，加強(qiáng)對土地違法行為的監(jiān)督檢查。要依照國家有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格控制建設(shè)占用國有農(nóng)場土地，確需占用農(nóng)場土地搞建設(shè)的，要依法辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償和安置，不得隨意強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)國有農(nóng)場土地。對少數(shù)侵占國有農(nóng)場土地的不法分子，要堅(jiān)決依法查處；對非法占用國有農(nóng)場土地的，要堅(jiān)決退還；對破壞國有農(nóng)場財(cái)產(chǎn)、挑起事端的，必須堅(jiān)決予以打擊；對違反法律規(guī)定程序?qū)修r(nóng)場所屬土地確定給其他單位或個(gè)人的，除宣布其批準(zhǔn)文件和證書無效外，還要按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（二）加大執(zhí)法力度，保證行政裁決的有效執(zhí)行。要采取行政的、法律的手段，加大執(zhí)法力度，做到政令暢通，對拒不執(zhí)行行政裁決的，可以依法申請人民政府強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）做好宣傳教育，提高依法用地的自覺性。各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民的法制教育，提高群眾依法用地的自覺性，維護(hù)農(nóng)場正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；國有農(nóng)場要充分發(fā)揮科技和產(chǎn)業(yè)化示范帶動(dòng)作用，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同建設(shè)社會(huì)主義精神文明。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，切實(shí)解決國有農(nóng)場土地問題
依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益，不僅關(guān)系到農(nóng)場系統(tǒng)自身的發(fā)展，而且對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。地方各級人民政府和基層組織要高度重高，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)解決國有農(nóng)場土地問題。土地行政主管部門要加大工作力度，積極履行職責(zé)，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭議，切實(shí)做好土地確權(quán)、登記工作；農(nóng)墾部門和國有農(nóng)場要主動(dòng)配合土地行政主管部門工作，并加強(qiáng)國有農(nóng)場土地的使用管理，提高土地使用率和產(chǎn)出率。
請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)部門于2001年12月底前將本意見的貫徹落實(shí)情況向國土資源部和農(nóng)業(yè)部作出報(bào)告。

國土資源部農(nóng)業(yè)部
二○○一年一月十七日