寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的實(shí)施意見

寧政辦發(fā)〔2021〕107號

??各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??為進(jìn)一步明確全區(qū)公共信用信息范圍，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我區(qū)失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照自治區(qū)黨委和政府安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法提升，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，全面構(gòu)建信用信息歸集共享機(jī)制，全面完善信用修復(fù)機(jī)制，全面提升社會信用體系建設(shè)規(guī)范化、法治化水平，推動我區(qū)社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境等方面的積極作用。

??（二）遵循原則。

??嚴(yán)格依法依規(guī)。失信行為記錄、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和失信懲戒等事關(guān)各類市場主體和人民群眾切身利益的行為，必須嚴(yán)格在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。

??準(zhǔn)確界定范圍。準(zhǔn)確界定信用信息和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅(jiān)決防止不當(dāng)使用甚至濫用。

??確保過懲相當(dāng)。按照失信行為發(fā)生領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實(shí)施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。在社會關(guān)注度高、認(rèn)識尚未統(tǒng)一的領(lǐng)域慎重實(shí)施失信懲戒措施。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）全面開展失信約束措施清理規(guī)范工作。

??1.清理規(guī)范失信約束措施。全面梳理已出臺制度中涉及公共信用信息納入、共享和公開、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒措施和信用修復(fù)等制度文件。對符合法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件的，予以保留。對不符合要求的，按程序予以修訂或廢止。對暫無法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件依據(jù)，但符合發(fā)展實(shí)際需求確有必要實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)通過立法程序，制定出臺地方性法規(guī)。（責(zé)任單位：自治區(qū)各行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??2.嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體認(rèn)定。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，名單范圍限制為嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。（責(zé)任單位：自治區(qū)各行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??3.規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)由縣級以上（含縣級）人民政府有關(guān)部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，法律、法規(guī)和部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。各級行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)預(yù)先告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并按時(shí)反饋結(jié)果。將市場主體列入嚴(yán)重失信主體名單時(shí)，應(yīng)當(dāng)依托相應(yīng)的行政決定文書，載明作出決定的事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移除條件和程序以及救濟(jì)措施等。對已制定認(rèn)定依據(jù)但需規(guī)范認(rèn)定程序的嚴(yán)重失信主體名單制度，應(yīng)當(dāng)健全完善嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定程序。（責(zé)任單位：自治區(qū)各行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??（二）健全公共信用信息共享機(jī)制。

??4.實(shí)施公共信用信息目錄制管理。各地、各部門依照公共信用信息目錄及時(shí)、客觀、完整采集轄區(qū)、行業(yè)公共信用信息，通過自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺向公共信用信息共享平臺及時(shí)共享，做到“應(yīng)歸盡歸”。自治區(qū)依據(jù)地方性法規(guī)，在全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄基礎(chǔ)上，定期編制、更新我區(qū)公共信用信息補(bǔ)充目錄，自治區(qū)各部門可依據(jù)地方性法規(guī)提出納入補(bǔ)充目錄的建議。自治區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭部門會同各有關(guān)部門編制補(bǔ)充目錄，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后向社會公布并組織實(shí)施。鼓勵(lì)各地級市社會信用體系建設(shè)牽頭部門依據(jù)地方性法規(guī)，編制地方補(bǔ)充目錄。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委和各有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??5.依法依規(guī)公開公共信用信息。公開公共信用信息不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個(gè)人信用信息的，必須有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令為依據(jù)或經(jīng)本人同意，并進(jìn)行必要脫敏處理。公共信用信息按照合法、必要原則進(jìn)行公開，并在編制公共信用信息目錄時(shí)一并確定。“信用中國（寧夏）”網(wǎng)站及各地級市信用門戶網(wǎng)站作為全區(qū)公共信用信息的首要公開渠道，必須按照公共信用信息目錄確定的范圍、期限等進(jìn)行統(tǒng)一公開。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委和各有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??6.加快推進(jìn)公共信用信息應(yīng)用。自治區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭部門組織各有關(guān)部門編制自治區(qū)公共信用信息應(yīng)用清單。各地、各部門履行職能職責(zé)時(shí)，要結(jié)合地方性法規(guī)、行業(yè)領(lǐng)域制度，推進(jìn)公共信用信息應(yīng)用，將其作為必要參考條件和重要參考依據(jù)。鼓勵(lì)各地級市社會信用體系建設(shè)牽頭部門根據(jù)地方實(shí)際，編制地方公共信用信息應(yīng)用清單。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委和各有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??（三）規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)。

??7.實(shí)施失信懲戒清單管理。對失信主體采取減損權(quán)益或者增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件及地方性法規(guī)為依據(jù)，并實(shí)施清單制管理。自治區(qū)根據(jù)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依據(jù)地方性法規(guī)，定期編制、更新我區(qū)失信懲戒措施補(bǔ)充清單。自治區(qū)各部門可依據(jù)地方性法規(guī)提出納入懲戒清單及聯(lián)動機(jī)制的建議，自治區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭部門會同各有關(guān)部門編制地方清單，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后向社會公布并組織實(shí)施。鼓勵(lì)各市級社會信用體系建設(shè)牽頭部門依據(jù)地方性法規(guī)，編制地方補(bǔ)充清單。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委和各有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??8.依法依規(guī)開展失信懲戒。遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，根據(jù)失信行為的領(lǐng)域、性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響程度，對照失信懲戒措施清單，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。對未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，寬容審慎進(jìn)行認(rèn)定、記錄和懲戒。任何部門（單位）不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、新聞媒體等單位懲戒失信主體。任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施。不得以信用分低為由，對個(gè)人實(shí)施懲戒。（責(zé)任單位：自治區(qū)各行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??9.不斷完善守信激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)。加大對守信主體的融資支持力度，大力開展“信易貸”工作。拓展守信激勵(lì)領(lǐng)域，創(chuàng)新守信激勵(lì)服務(wù)和產(chǎn)品，在日常檢查、日常巡查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次，讓守信主體獲得更多實(shí)惠和便利。在實(shí)施行政許可、財(cái)政性資金安排、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等涉企政策措施中，對守信主體加大扶持力度。各地要大力開展社會信用體系建設(shè)示范城市、誠信示范街區(qū)、誠信示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，提升全社會誠信建設(shè)水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、公共資源交易管理局，人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??（四）全面完善市場主體信用修復(fù)機(jī)制。

??10.建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用修復(fù)機(jī)制，及時(shí)受理失信主體提出的失信修復(fù)申請，對符合修復(fù)條件的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并將其移出失信主體名單，及時(shí)終止共享公開相關(guān)失信信息。要積極引導(dǎo)市場主體通過“信用中國”網(wǎng)站在線申請信用修復(fù)，自治區(qū)、各地級市社會信用體系建設(shè)牽頭部門要及時(shí)登錄“信用中國協(xié)同工作平臺”審核企業(yè)提交的申請材料，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)申請，不得以任何形式向申請信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委和各有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??11.提高信用修復(fù)工作效率。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，推動公共信用信息平臺與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及其他重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)接口對接，協(xié)同處理信用修復(fù)，切實(shí)解決信用修復(fù)不同步問題。推進(jìn)行政處罰信息信用修復(fù)結(jié)果數(shù)據(jù)與各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、各行業(yè)部門網(wǎng)站自動同步更新。推動自治區(qū)信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)、異議處理結(jié)果數(shù)據(jù)與“信用中國”網(wǎng)站、各地級市信用門戶網(wǎng)站當(dāng)日自動同步，提高信用修復(fù)協(xié)同效率。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委和各有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??（五）切實(shí)加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)。

??12.加強(qiáng)信用信息安全管理。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲打擊借社會信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息等違法行為。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對信息安全管理的學(xué)習(xí)和宣傳，提高信息安全意識，加大公共信用信息安全監(jiān)督檢查力度，建立完善公共信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。各級公共信用信息系統(tǒng)要按照保護(hù)市場主體權(quán)益的要求，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露，對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委和各有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??13.加大個(gè)人隱私及個(gè)人信息保護(hù)力度。遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化原則，嚴(yán)格按照公共信用信息目錄歸集、使用個(gè)人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經(jīng)本人同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個(gè)人信息等行為的查處打擊力度，對金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動應(yīng)用程序運(yùn)營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開個(gè)人信息等行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委、公安廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、寧夏通信管理局、人民銀行銀川中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會分別負(fù)責(zé)）

??三、組織實(shí)施

??（一）提高思想認(rèn)識。各地、各部門要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的重要意義，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的決策部署，在推動社會信用體系建設(shè)中及時(shí)健全完善信用制度規(guī)范，進(jìn)一步提高全區(qū)社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。

??（二）落實(shí)主體責(zé)任。自治區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)履行行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，建立完善行業(yè)信用建設(shè)制度，依法依規(guī)做好失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、應(yīng)用、懲戒和信用修復(fù)等工作。各地要根據(jù)本實(shí)施意見，制定細(xì)化落實(shí)措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

??（三）提升技術(shù)支持。各級政務(wù)服務(wù)大廳、各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與本級公共信用信息平臺進(jìn)行系統(tǒng)對接，逐步實(shí)現(xiàn)公共信用信息自動化、一體化查詢，在各部門政務(wù)流程中嵌入信用信息查詢、使用、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用措施自動化提醒，提升技術(shù)對社會信用體系建設(shè)工作的支撐作用。

??（四）加強(qiáng)監(jiān)測考核。自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立信用建設(shè)監(jiān)測考核機(jī)制，按一定權(quán)重納入自治區(qū)效能目標(biāo)管理考核，并以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。各地要將社會信用體系建設(shè)工作納入本級效能考核，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，強(qiáng)化信用監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)整體合力，積極推動我區(qū)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

??（五）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地、各部門要通過門戶網(wǎng)站、公眾號、專題培訓(xùn)等多渠道開展誠信宣傳教育，引導(dǎo)市場主體主動守信、合法用信、修復(fù)失信。加強(qiáng)正面引導(dǎo)宣傳，深入宣傳報(bào)道守信先進(jìn)典型和守信激勵(lì)案例，引導(dǎo)社會自覺抵制各種失信行為，增強(qiáng)全社會守信用信意識，營造良好誠信環(huán)境。

??寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??2021年12月24日

??（此件公開發(fā)布）