湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕3號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

??《湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??湖南省人民政府辦公廳

??2021年1月25日

??(此件主動公開)

湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

??為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，現(xiàn)就我省全面推行證明事項告知承諾制工作制定如下方案：

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，減少證明事項，簡化行政審批，減輕企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)負擔，為實施“三高四新”戰(zhàn)略提供有力保障，努力建設人民滿意的服務型政府。

??二、任務目標

??在全省各級行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關)辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制。

??2021年3月31日前，省直各部門統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本級實行告知承諾制的證明事項目錄;2021年4月30日前，各市州，縣市區(qū)政府在各自門戶網(wǎng)站公布本級政府確定的實施告知承諾制的證明事項目錄;2021年6月30日前，全省范圍內(nèi)除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。

??三、工作內(nèi)容

??(一)明確實行告知承諾制的證明事項范圍。各級行政機關在證明事項清理工作的基礎上，經(jīng)對接上級業(yè)務主管部門明確辦理要求，公開告知承諾事項目錄清單。對國家部委明確適用告知承諾制的事項，應嚴格遵照執(zhí)行。適用告知承諾制的證明事項須具有法律、法規(guī)或國務院決定的依據(jù)。不得將應取消的證明事項以施行告知承諾制的方式進行處理。要按照最大限度利民便民原則，采取循序漸進的方式，優(yōu)先選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，逐步推廣至所有能通過信息共享核驗、事中事后核查等方式控制風險的證明事項。(省司法廳、省直各有關行政部門)

??(二)確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。行政機關不得以提供信用記錄證明材料為由增加申請人的證明負擔。(省直各有關行政部門)

??(三)統(tǒng)一規(guī)范工作流程。各級行政機關應依據(jù)法律、法規(guī)或國務院決定的有關要求，結(jié)合工作實際，修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書，并通過服務場所、網(wǎng)站和網(wǎng)上政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或下載。告知承諾格式文書應包括三個方面的內(nèi)容：申請人和行政機關基本信息、行政機關告知內(nèi)容、當事人承諾等。行政機關告知內(nèi)容應當包括事項名稱，設定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。行政機關告知的內(nèi)容應堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。申請人承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

??告知承諾需采用書面形式，并由申請人簽字或蓋章。對申請人因特殊原因無法或不便進行書面承諾的，行政機關可依據(jù)手段合法、技術可靠、風險可控的原則，探索采用錄音、錄像等電子方式取得申請人承諾。

??告知承諾書可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式送達行政機關，行政機關認為申請人的告知承諾書要素不齊全的，應一次性告知當事人進行補正。行政機關要結(jié)合“放管服”改革“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)的要求，完善相關業(yè)務平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，建立網(wǎng)上提交告知承諾書的相關制度，協(xié)同推進線上線下辦理流程。(省政務局、省直各有關行政部門)

??(四)加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。可以采取自行或者依法委托第三方機構開展現(xiàn)場核查;依托在線平臺、運用信息技術手段進行核查;暢通投訴舉報渠道，對反映的問題線索進行處理等方式進行核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者依法予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

??依托全國一體化政務服務平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機關要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術等收集、比對相關數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民。相關數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。(省政務局、省司法廳、省直各有關部門)

??(五)加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據(jù)有關法律規(guī)定，做好有關個人信息和商業(yè)秘密保護。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省直各有關行政部門)

??(六)強化風險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。除涉及個人隱私和商業(yè)秘密以外，行政機關要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關服務場所、網(wǎng)站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。(省直各有關行政部門)

??四、組織實施

??(一)加強組織領導。各地區(qū)、各部門要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。各級人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。市州、縣市區(qū)人民政府要建立審改、司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，由司法行政部門牽頭，指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。省直各部門要加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。同時，及時建章立制，加強制度建設。

??(二)開展培訓宣傳。要組織開展告知承諾制學習培訓，加強業(yè)務交流。要加強對全面推行告知承諾制的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導社會預期，及時回應社會關切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

??(三)加強督促檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年底績效考評體系，列為年度法治政府建設督察內(nèi)容，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。

??各地區(qū)、各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。推進改革時，方向要明確，步驟要扎實穩(wěn)妥。省直各部門應于2021年3月31日前將推行告知承諾制的證明事項目錄清單報省司法廳備案，各市州應于2021年4月30日前將本地區(qū)推行告知承諾制的證明事項目錄清單報省司法廳備案，縣市區(qū)應及時將本地區(qū)告知承諾制清單報市州司法局備案。對目錄清單的動態(tài)調(diào)整應及時向各級司法行政部門報備。各地區(qū)、各部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報省司法廳。省司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調(diào)，會同有關部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時上報。