四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》的通知

川辦發(fā)〔2020〕84號(hào)

??各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

??《四川省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??四川省人民政府辦公廳

??2020年12月29日

四川省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

??為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重大改革決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地各部門（單位）全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)中共中央《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》和省委十一屆八次全會(huì)精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高公共服務(wù)效率，提升群眾辦事滿意度和獲得感，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

??二、工作目標(biāo)

??各地各部門（單位）重點(diǎn)針對(duì)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)開展全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),平穩(wěn)有序推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

??三、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）全面梳理證明事項(xiàng)。各地各部門（單位）要在落實(shí)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)》、全面推行證明事項(xiàng)清單制管理的基礎(chǔ)上，按照“凡地方政府規(guī)章、地方政府及其部門的行政規(guī)范性文件自行設(shè)定的證明事項(xiàng)一律取消，凡地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)，逐一研究，按照法定程序，盡可能予以取消”的要求，全面梳理證明事項(xiàng)。省直部門梳理形成本系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)部門需保留的證明事項(xiàng)目錄；各地根據(jù)省直部門梳理的全省保留的證明事項(xiàng)目錄，增補(bǔ)本地區(qū)依法需要保留的證明事項(xiàng)。各地各部門（單位）于2020年12月底前，在各自門戶網(wǎng)站公布本地本部門（單位）證明事項(xiàng)保留目錄。保留目錄要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、行使層級(jí)，保留目錄之外一律不得索要證明。未列入保留目錄的證明事項(xiàng)視為取消。實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍要在保留目錄的基礎(chǔ)上確定。保留目錄和實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要根據(jù)法律、行政法規(guī)的修改情況做好本行政區(qū)域內(nèi)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的修改、廢止工作，需要修改、廢止地方性法規(guī)的，按程序提請(qǐng)地方人大常委會(huì)決定；對(duì)地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件設(shè)定的確需保留的證明事項(xiàng)，按照法定程序提請(qǐng)制定地方性法規(guī)予以保留。

??（二）明確告知承諾制事項(xiàng)范圍。除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，要堅(jiān)持分類分級(jí)原則并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和行政管理工作實(shí)際，分類施策、分步推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制。各地各部門（單位）要在證明事項(xiàng)保留目錄中，重點(diǎn)選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)行目錄管理，不得隨意增減事項(xiàng)范圍，不得以任何形式新增條件、變相索要證明。

??（三）規(guī)范告知承諾制辦理流程。對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，要按照申請(qǐng)、告知、承諾、辦理、核查、監(jiān)管的基本工作流程，科學(xué)編制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式以及不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。要賦予申請(qǐng)人使用證明事項(xiàng)告知承諾制自主選擇權(quán)，申請(qǐng)人辦理證明事項(xiàng)可以選擇采用告知承諾制方式，也可以按照法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求提交證明材料。申請(qǐng)人在行政機(jī)關(guān)作出行政決定前，有合理理由的，允許撤回承諾申請(qǐng)；如需繼續(xù)辦理申請(qǐng)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法提交相應(yīng)證明材料。限制有較嚴(yán)重不良信用記錄人適用告知承諾制，但在信用記錄修復(fù)后，可恢復(fù)其行使權(quán)利。對(duì)曾作出虛假承諾的申請(qǐng)人，可以建立限制其適用告知承諾制懲戒期，規(guī)定在一定期限內(nèi)限制其行使告知承諾的權(quán)利。各地各部門（單位）要在2021年2月底前完成上述配套制度建設(shè)。

??（四）建立事中事后核查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人書面承諾內(nèi)容的事中事后核查。在強(qiáng)化事前評(píng)估申請(qǐng)人信用記錄、明確虛假承諾、不實(shí)承諾的范圍和情形的基礎(chǔ)上，按照核查程序，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式。針對(duì)涉嫌虛假承諾、不實(shí)承諾的申請(qǐng)人，可以通過邀請(qǐng)專家協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)核查、受理群眾舉報(bào)等途徑采集虛假承諾行為，及時(shí)固定證據(jù)。一經(jīng)核實(shí)申請(qǐng)人存在不實(shí)或虛假承諾的，行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）要立即告知申請(qǐng)人，及時(shí)改變或撤銷行政決定，依法追究申請(qǐng)人法律責(zé)任，并將不實(shí)或虛假承諾行為納入申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案管理。注重創(chuàng)新核查方式，充分運(yùn)用線上線下雙重核查手段，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)核查。利用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（四川）等線上核查手段和線下函詢請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)查機(jī)制，建立證明事項(xiàng)告知承諾制線上線下聯(lián)動(dòng)核查支撐體系。被函詢請(qǐng)求協(xié)查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制。各地要明確具體牽頭部門（單位）負(fù)責(zé)建設(shè)信息共享支撐平臺(tái)，并納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，通過線上跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，串聯(lián)信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢，即辦即核。

??（五）加強(qiáng)告知承諾信用風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)誠(chéng)信理念宣傳教育，為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。行政機(jī)關(guān)在辦理依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)過程中，要嚴(yán)格履行對(duì)申請(qǐng)人的指導(dǎo)提醒義務(wù)。要依法建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案、虛假承諾黑名單制度和通報(bào)機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對(duì)存在虛假承諾行為且被納入虛假承諾黑名單管理的申請(qǐng)人，及時(shí)向其他部門（單位）通報(bào)。各地要依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（四川）信用承諾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)告知承諾信用信息歸集共享，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)向社會(huì)信用信息平臺(tái)共享告知承諾工作信息,便于平臺(tái)歸集公示，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒。行政機(jī)關(guān)要建立告知承諾書公示制度。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度大、核查周期長(zhǎng)，且不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，依法通過政務(wù)服務(wù)大廳公示欄、門戶網(wǎng)站或者省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，將告知承諾書向社會(huì)公開，進(jìn)行公示公告，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，避免損害第三方合法權(quán)益，防止承諾人“一諾了之”。行政機(jī)關(guān)要建立告知承諾失信人名單管理制度，明確納入對(duì)象的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴處理機(jī)制等，明確失信懲戒的措施和信用修復(fù)、退出失信人名單機(jī)制。

??四、組織實(shí)施

??（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門（單位）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓推進(jìn)、任務(wù)落實(shí)到處（科）室和經(jīng)辦人員的工作機(jī)制，明確時(shí)間表、任務(wù)圖，細(xì)化分工，將責(zé)任明確到人，確保具體任務(wù)措施落實(shí)到位。縣級(jí)以上地方人民政府要建立全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議成員包括審改、信息公開、司法行政、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)等單位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行工作。

??（七）加強(qiáng)督查考核。各地要將證明事項(xiàng)告知承諾制推進(jìn)情況作為法治政府建設(shè)和目標(biāo)（績(jī)效）考評(píng)內(nèi)容之一，根據(jù)年度法治政府建設(shè)綜合督查情況，適時(shí)予以通報(bào)。因違紀(jì)違法行為造成不良后果的單位及人員要依紀(jì)依法處理。要堅(jiān)持依紀(jì)依法與容錯(cuò)糾錯(cuò)并舉的原則，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員要依紀(jì)依法予以過錯(cuò)豁免，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。

??（八）加強(qiáng)輿論宣傳。各地各部門（單位）要以門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、電視臺(tái)、新媒體等為載體，開通專欄，進(jìn)行專題報(bào)道。加大政策宣傳解讀力度，宣傳本地本部門（單位）開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作的新思路、新舉措，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全民關(guān)心、支持和參與證明事項(xiàng)告知承諾制的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)工作，形成全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)及做法，示范帶動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制全面推進(jìn)。