湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施方案》的通知

湘市監(jiān)信〔2021〕108號

??省藥監(jiān)局，各市州市場監(jiān)督管理局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

??《湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施方案》已經(jīng)省局第45次局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??湖南省市場監(jiān)督管理局

??2021年8月10日

湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施方案

??為切實(shí)做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）精神及要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、工作目標(biāo)

??以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，推進(jìn)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，形成行之有效的重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機(jī)制和模式，提升監(jiān)管效能。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)市場監(jiān)管其他領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。

??二、工作任務(wù)

??（一）實(shí)施清單管理，強(qiáng)化信息歸集公示

??1．建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單。對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施清單管理，理清監(jiān)管對象底數(shù)。根據(jù)行政許可情況，依據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面梳理本業(yè)務(wù)條線監(jiān)管對象，制定《湖南省市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單》，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。梳理對象包括我省的食品生產(chǎn)企業(yè)（含特殊食品生產(chǎn)企業(yè)），特種設(shè)備獲證企業(yè)（包括特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等生產(chǎn)單位，移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)）。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局，完成時(shí)限：2021年8月）

??2．分類標(biāo)注重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)。按照市場監(jiān)管總局重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)改造技術(shù)方案和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，升級改造國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）（以下簡稱公示系統(tǒng)）、行政許可系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)等相關(guān)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對接，數(shù)據(jù)共享。根據(jù)《湖南省市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單》對公示系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)及時(shí)標(biāo)注、動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任部門：大數(shù)據(jù)中心、信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局，完成時(shí)限：2021年9月）

??3．全面歸集重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。按照市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示事項(xiàng)清單（第一版）》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，明確信息歸集的事項(xiàng)類型、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)。各有關(guān)處室可視情況拓展信息歸集范圍，全面歸集重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。（責(zé)任部門：信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、執(zhí)法稽查局，完成時(shí)限：2021年9月）各級市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等，下同）結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時(shí)歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、執(zhí)法稽查局、各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

??4．依法公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅(jiān)持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個(gè)人隱私、國家安全、國家秘密或者社會(huì)公共利益的信息外，市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示。在公示系統(tǒng)設(shè)置重點(diǎn)領(lǐng)域信息公示模塊，全面公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，充分運(yùn)用社會(huì)力量約束企業(yè)違法失信行為。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、執(zhí)法稽查局、各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

??（二）強(qiáng)化事前防范和事中監(jiān)管，提升監(jiān)管效能

??5．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域告知承諾。推動(dòng)在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。各有關(guān)處室要根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管需要，按照總局制定的格式文本，引導(dǎo)企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動(dòng)公示信用承諾，支持湖南自貿(mào)區(qū)內(nèi)三個(gè)片區(qū)先行先試，強(qiáng)化信用約束、社會(huì)監(jiān)督。（牽頭部門：登記注冊局，責(zé)任部門：各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

??6．大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。依托總局通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型，結(jié)合食品生產(chǎn)、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管特點(diǎn)，以食品生產(chǎn)企業(yè)、電梯維保單位和液化石油氣瓶充裝單位等為切入點(diǎn)，先行先試，優(yōu)化完善指標(biāo)體系，建立湖南省食品生產(chǎn)、特種設(shè)備獲證企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類管理專業(yè)模型。提高分類的科學(xué)性，針對不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局，完成時(shí)限：2021年12月）

??7．統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在湖南自貿(mào)區(qū)先行試點(diǎn)探索建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。（責(zé)任部門：省藥監(jiān)局、食品相關(guān)處室、特種設(shè)備局、產(chǎn)品監(jiān)督處，完成時(shí)限：2021年12月）在重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單之外，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果相結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)和處置能力。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責(zé)任部門：各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

??（三）加大事后失信懲戒力度，提高違法成本

??8．加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理。按照市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》的要求，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立協(xié)同管理工作機(jī)制，依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責(zé)任部門：各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

??9．加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒。各級市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實(shí)施約束懲戒，完善共享應(yīng)用機(jī)制，優(yōu)化平臺(tái)對接，將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動(dòng)向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統(tǒng)，對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)医恢埂伊P不改以及嚴(yán)重違法失信的企業(yè)，實(shí)施集中公示、重點(diǎn)曝光。（牽頭部門：信用監(jiān)管處、大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任部門：各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

??10．依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)。按照市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》的要求，完善重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)程序，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為，承擔(dān)主體責(zé)任，鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴(yán)格適用信用修復(fù)條件，提高信用修復(fù)門檻，加大失信約束力度。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責(zé)任部門：各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

??（四）運(yùn)用市場力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導(dǎo)向作用

??11．加強(qiáng)信息共享應(yīng)用。加大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息的開放共享力度，推進(jìn)公示系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)合法合理開放。探索重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場景。加強(qiáng)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)用市場力量約束企業(yè)違法行為。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責(zé)任部門：各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

??12．發(fā)揮市場和社會(huì)力量。在重點(diǎn)領(lǐng)域弘揚(yáng)誠信理念，充分運(yùn)用新媒體等多種方式，加強(qiáng)誠信理念的宣傳和推廣。（牽頭部門：宣傳處，責(zé)任部門：各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）適時(shí)發(fā)布嚴(yán)重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對行業(yè)組織的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。（牽頭部門：法規(guī)處、執(zhí)法稽查局，責(zé)任部門：各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

??三、工作要求

??13．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要意義，健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障。要制定具體工作方案，精心組織，周密實(shí)施，以業(yè)務(wù)職能的有機(jī)融合促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局、各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

??14．嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門各相關(guān)機(jī)構(gòu)要各司其職，把重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)制度規(guī)范；重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行主體責(zé)任，加快推進(jìn)主管行業(yè)、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作；信息化管理機(jī)構(gòu)要為企業(yè)信息歸集、公示、應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)等提供技術(shù)支撐，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局、大數(shù)據(jù)中心、各有關(guān)處室，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）