《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》出臺(tái)，土地要素市場(chǎng)化及戶籍制度改革加速破題

??【熱點(diǎn)聚焦】

??1月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，為指導(dǎo)今后5年我國(guó)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)明確了行動(dòng)指南。《行動(dòng)方案》從基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開放、市場(chǎng)監(jiān)管五個(gè)方面，提出51條具體舉措。

??其中，“推進(jìn)要素資源高效配置”被單列一個(gè)大項(xiàng)，當(dāng)中提及“要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置”和“推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)”，并涉及以下具體舉措：

??推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置

??深化土地管理制度改革。加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃的管理和跟蹤評(píng)估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，實(shí)施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。推進(jìn)委托用地審批權(quán)試點(diǎn)，建立健全省級(jí)政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）土地管理水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)省份。??

??完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。??

??開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實(shí)施評(píng)估，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。改進(jìn)完善跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施。在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。??

??推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)??

??推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

??【熱點(diǎn)評(píng)析】

??土地、勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)政策是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的難點(diǎn)和重點(diǎn)

??與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)還存在很多制度性障礙，市場(chǎng)決定要素配置范圍有限，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的短板。要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，必須在不影響我國(guó)社會(huì)主義制度本質(zhì)特征的前提下，打破制度藩籬，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素自由有序流動(dòng)。

??土地要素市場(chǎng)化改革迎來(lái)重大突破

??推動(dòng)土地制度改革成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)和新的動(dòng)力源。《方案》提出“深化土地管理制度改革”，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，加快盤活存量土地，同時(shí)，土地供應(yīng)審批權(quán)下放可促進(jìn)市場(chǎng)更靈活發(fā)展；《方案》提出“完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系”，有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)了最大程度的發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，促進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。

??跨省土地指標(biāo)交易邁出重要一步

??《方案》提出“對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實(shí)施評(píng)估，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”實(shí)際上即為“土地指標(biāo)跨省交易機(jī)制”，更有效地促進(jìn)了全國(guó)性土地資源的優(yōu)化配置。短期來(lái)看，土地要素交易可以調(diào)整區(qū)域的供求關(guān)系，部分一二線城市可以增加土地供應(yīng)緩解用地緊張的局面，三四線城市供應(yīng)減少也會(huì)使供需更加平衡。長(zhǎng)期而言，用地指標(biāo)跨區(qū)域交易既可以進(jìn)一步促進(jìn)人口要素、資源要素向大城市集聚，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。

??深化戶籍制度改革，落戶逐步放寬再次釋放人口紅利

??本次方案提出“探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，有助于加快同城化發(fā)展和實(shí)施城市群發(fā)展戰(zhàn)略。政策目的是從“同城”取得突破，未來(lái)實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，預(yù)計(jì)除超大、特大城市外，到省會(huì)城市落戶的空間和機(jī)會(huì)增大，人口分布會(huì)更為合理，從而優(yōu)化城市布局，同時(shí)未來(lái)人口紅利的增加也會(huì)創(chuàng)造出一些500萬(wàn)以下人口城市的新住房消費(fèi)需求。

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