北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》的通知

京建發(fā)〔2022〕99號

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，各有關(guān)單位：

??為落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）要求，確保各類隱患排查整治到位，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

??特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2022年4月16日

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案

??為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取外省市重大事故教訓(xùn)，有效落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作部署，強(qiáng)化我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，有效排查整治各類隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線，全面防范各類生產(chǎn)安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。

??一、工作目標(biāo)

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅決遏制杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

??二、組織機(jī)構(gòu)

??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在施工安全管理處。

??組　長：王　　飛　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組書記、主任 

??副組長：丁　　勝　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任              

??成　員：凌振軍　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處處長

??劉文舉　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑市場管理處處長        

??魏吉祥　市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長 

??王　穎　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法總隊總隊長            

??孟海亮　市建筑業(yè)管理服務(wù)中心主任

??吳　錚　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)宣傳中心主任                  

??各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委主要領(lǐng)導(dǎo)

??各集團(tuán)、總公司主要領(lǐng)導(dǎo)

??三、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）嚴(yán)格抓好危重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理

??1.嚴(yán)控危險性較大的分部分項工程。認(rèn)真對照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和我市實施細(xì)則認(rèn)真梳理安全管控體系，完善健全危險性較大的分部分項工程安全管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行危大工程專項方案編制、審查、審批、論證等程序，嚴(yán)密組織專項施工方案實施、情況跟蹤和工程驗收，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，確保危大工程安全風(fēng)險受控。市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點(diǎn)加強(qiáng)對危大工程安全生產(chǎn)管理制度落實情況、專項施工方案論證和執(zhí)行情況、施工現(xiàn)場安全管理情況等檢查，依法實施暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。

??2.抓好8小時外安全生產(chǎn)管理工作。突出對材料生產(chǎn)、施工過程、試驗檢測等關(guān)鍵工作的追溯管理，加強(qiáng)混凝土澆筑、取樣、制樣、送樣以及土方回填、防水工程、外墻保溫工程等隱蔽工程、隱蔽環(huán)節(jié)影像資料的留存移交管理，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場可視化共享。按照《關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查過程中對施工影像資料的抽查，切實推動施工質(zhì)量安全管理人員在夜間、節(jié)假日等8小時以外履職盡責(zé)，落實管理人員值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實。落實《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程“四新”安全質(zhì)量管理工作的通知》要求，突出“四新”使用的風(fēng)險管控，確保“四新”技術(shù)產(chǎn)品使用安全。

??3.強(qiáng)化建筑起重機(jī)械安全管理。加強(qiáng)起重機(jī)械的源頭監(jiān)督和管控工作，對新設(shè)備和新進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的新型號進(jìn)行有針對性的檢查，加強(qiáng)起重機(jī)械租賃企業(yè)生產(chǎn)條件核查。組織開展起重機(jī)械設(shè)備專項檢查，鼓勵利用購買服務(wù)方式，加大對在施工程起重設(shè)備、電動吊籃等設(shè)備安全檢測，加大問題企業(yè)的查處力度。推動建筑起重機(jī)械安全管理智能化建設(shè)。

??4.突出老舊小區(qū)改造工程建設(shè)管理。落實我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)組織管理的意見》《關(guān)于做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程安全管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知》《關(guān)于優(yōu)化和完善老舊小區(qū)綜合整治項目招投標(biāo)工作的通知》《北京市老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖集（2022版）》等文件要求，圍繞老舊小區(qū)“帶戶作業(yè)”和群眾工作核心，優(yōu)化招投標(biāo)市場行為，強(qiáng)化施工組織管理，提升工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)工程驗收、移交和保修，采用專項檢查、監(jiān)督抽查、信用管理等開展工程監(jiān)督管理。

??（二）全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度

??1.推動工程質(zhì)量安全責(zé)任落實。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《北京市落實工程質(zhì)量安全手冊工作實施方案》和《北京市工程質(zhì)量安全手冊實施細(xì)則（試行）》要求，運(yùn)用“北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程風(fēng)險分級管控平臺”開展安全質(zhì)量狀況測評工作，結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對全市在建房屋和市政工程安全質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，督促施工現(xiàn)場落實“十防”“十不”要求，積極推動企業(yè)落實主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為。

??2.健全施工安全保障體系。建設(shè)單位應(yīng)履行首要責(zé)任，同時督促施工、監(jiān)理等單位和檢測、監(jiān)測機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)條款內(nèi)容。工程參建單位要嚴(yán)格推行落實工程質(zhì)量安全手冊制度，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

??3.落實安全質(zhì)量管理關(guān)鍵人員責(zé)任。工程參建單位安全質(zhì)量關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行安全質(zhì)量職責(zé)，促進(jìn)質(zhì)量安全水平有效提升。落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)和注冊人員市場行為信用評價工作的通知》要求，構(gòu)建以“大安全”“高品質(zhì)”為核心的信用體系，實現(xiàn)施工現(xiàn)場和建筑市場“兩場”聯(lián)動。

??（三）提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平

??1.夯實施工現(xiàn)場安全管理基礎(chǔ)。抓好關(guān)鍵崗位人員的安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格落實入場人員三級安全教育制度，開展體驗式安全教育培訓(xùn)，將培訓(xùn)情況作為檢查內(nèi)容。強(qiáng)化施工現(xiàn)場消防安全管理，抓好施工現(xiàn)場用電管理，落實《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》要求，確保危險化學(xué)品全過程安全可控。健全疫情防控工作體制機(jī)制，落實進(jìn)返京管控政策，強(qiáng)化施工現(xiàn)場封閉式管理、進(jìn)出貨品管理和常態(tài)化疫情防控措施，做好核酸檢測篩查、風(fēng)險人員排查、疫苗接種。

??2.落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重體系管理。突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)的隱患排查，建立重大事故隱患臺賬，分級分類采取有效措施消除隱患。將日常質(zhì)量安全管理與開展施工安全風(fēng)險識別、評估、分級管控與動態(tài)更新緊密融合，梳理應(yīng)急資源、應(yīng)急能力情況，防范和化解施工安全系統(tǒng)性風(fēng)險，提高風(fēng)險管控水平和應(yīng)急管理能力。

??3.發(fā)揮突出質(zhì)量安全科技創(chuàng)新強(qiáng)基賦能作用。按照《關(guān)于激勵本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的通知》《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程智慧工地做法認(rèn)定關(guān)鍵點(diǎn)》對照6大領(lǐng)域、76項智慧工地建設(shè)創(chuàng)新示范做法推動全市建設(shè)工程科技創(chuàng)新工作，實現(xiàn)智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造”。

??（四）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為

??1.加大質(zhì)量安全和建筑市場執(zhí)法查處力度。以執(zhí)法助推“大安全”和“高品質(zhì)”為核心的信用管理體系建設(shè)，堅持差別監(jiān)管、兩場聯(lián)動、共享共治，突出加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程、保障性住房等工程的執(zhí)法監(jiān)管，加大對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為、人員“掛證”，以及無證開工、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人未到崗履職等違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處力度。采取約談上級主管單位、暫停注冊人員執(zhí)業(yè)資格、差別化監(jiān)管責(zé)任單位及其項目、警示為安全管理風(fēng)險企業(yè)等措施，加大對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理力度。

??2.突出建設(shè)單位首要責(zé)任。按照《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》要求，全流程、全鏈條、全方位加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，對建設(shè)單位違法違規(guī)發(fā)包工程，壓縮合理工期，不按要求履行住宅保修義務(wù)等行為嚴(yán)罰重處，與施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動，通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，采取行政處罰、暫停網(wǎng)簽、公開曝光等多種方式，加大違法成本，形成執(zhí)法震懾，督促建設(shè)單位加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實主體責(zé)任。

??3.推進(jìn)“兩違”專項清查工作。結(jié)合城市更新行動、城市體檢、違法建設(shè)專項行動、老舊小區(qū)綜合整治、城鎮(zhèn)房屋安全檢查、城鎮(zhèn)危房解危排險，突出房屋建筑安全隱患的排查治理和危險房屋的解危排險，搶險加固或改建危險房屋，拆除已納入計劃的違法建設(shè)，依法追究違法建筑相關(guān)單位及人員的法律責(zé)任。層層壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)和個人主體責(zé)任，堅決遏制增量、有序化解存量、徹底消除隱患，按時完成專項清查工作。

??（五）充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用

??1.帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。政府投資項目嚴(yán)守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)法律法規(guī)，嚴(yán)查違法違紀(jì)行為，嚴(yán)追安全生產(chǎn)責(zé)任。履行法定基本建設(shè)程序，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產(chǎn)。按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

??2.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

??3.堅持黨建引領(lǐng)。政府投資項目應(yīng)在建設(shè)全過程強(qiáng)化黨組織的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實“三重一大”制度，將建設(shè)程序履行、風(fēng)險管控、項目機(jī)構(gòu)設(shè)立、工期管理、工程款支付等納入決策范圍。將黨支部建在施工現(xiàn)場，建設(shè)單位組織參建單位在施工現(xiàn)場建立項目黨支部或臨時黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，突出一線作業(yè)人員中黨員的安全示范引領(lǐng)作用，搭建平等對話、有溫度、有感情的施工治理體系，以黨建為引領(lǐng)，促建設(shè)施工水平提升。

??四、工作安排

??（一）動員部署階段（2022年4月1日—4月15日）

??各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各集團(tuán)總公司部門要按照《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）和本通知要求制定具體細(xì)化落實方案，全面動員部署治理行動，并于2022年4月15日前報送。

??（二）全面整治階段（2022年4月16日—2022年12月）

??嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、我市及本地區(qū)或單位三級工作方案組織開展治理行動。要圍繞治理行動重點(diǎn)任務(wù)，于2022年7月底前，對本轄區(qū)、本單位內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項目進(jìn)行一次全面排查，對照檢查表（附件1、2）查找安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委執(zhí)法部門對全市工程實施抽查檢查；2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，企業(yè)對前一段工作實施層級檢查，市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對重點(diǎn)項目進(jìn)行抽查。

??（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）

??持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。深入分析治理行動，中存在的共性問題和突出隱患，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，建立長效工作機(jī)制。

??五、運(yùn)行機(jī)制

??（一）建立聯(lián)絡(luò)員制度。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各集團(tuán)總公司指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，定期調(diào)度工作進(jìn)展，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)員保持相對穩(wěn)定，不得隨意更換。

??（二）建立信息通報制度。市級各成員單位、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)實時將檢查情況（附件1中《二、受檢工程安全監(jiān)督情況表》）上報至全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺。市級各成員單位、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各集團(tuán)總公司每月25日前報送當(dāng)月自查檢查情況、執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、風(fēng)險隱患排查情況等專項整治工作進(jìn)展情況和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。7月20日前和9月20日前報送全面排查期間和“回頭看”期間工作情況和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

??（三）建立臺賬管理制度。嚴(yán)格按照檢查附表，梳理問題情況，留存檢查表以備查，建立“問題隱患清單”，明確各地區(qū)、各部門的重點(diǎn)任務(wù)、年度目標(biāo)、治理責(zé)任、工作措施，實時掌握工作進(jìn)度，確保責(zé)任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。

??（四）建立宣傳引導(dǎo)制度。持續(xù)加大宣傳力度，及時通報治理行動工作成效，宣傳典型經(jīng)驗與做法。結(jié)合安全生產(chǎn)月系列活動、安全事故警示教育和安全應(yīng)急預(yù)案演練等工作，引導(dǎo)全行業(yè)積極參與。

??六、工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要深刻認(rèn)識當(dāng)前開展此次專項行動的必要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和各部門職責(zé)，建立時間表、路線圖，細(xì)化任務(wù)清單。確市區(qū)主管部門要統(tǒng)籌調(diào)度、全面發(fā)動，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合、形成合力，及時研究解決工作中的困難和問題，確保清查整治工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

??（二）加大執(zhí)法力度。專項整治行動開展期間，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法和通報力度，通過嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)落實責(zé)任，在采取罰款、通報、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，加大對相關(guān)企業(yè)和個人的市場信用記分力度。

??（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市區(qū)住建委將定期組織抽查檢查，及時研究解決重難點(diǎn)問題，組織召開會議調(diào)度工作進(jìn)展，確保工作取得實效。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將適時對各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及各集團(tuán)總公司治理行動工作情況不定期開展督查，結(jié)果作為年度考核重要依據(jù)。

??附件：1.施工安全生產(chǎn)和建筑市場檢查綜合表

?????2.施工安全生產(chǎn)和建筑市場檢查專業(yè)表

?????附件1、2下載.doc