??12月29日下午，國務院新聞辦就《加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案》有關情況舉行國務院政策例行吹風會，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕，國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設司司長陳洪宛，國家公共信用信息中心主任周民出席，介紹有關情況并答記者問。

??情況介紹

??趙辰昕：

??中小微企業(yè)和個體工商戶是國民經濟的生力軍，但這些市場經濟主體在生產經營中往往會面臨融資的問題，不少經濟學家說這是世界性難題。隨著信用信息廣泛共享和大數據技術深入應用，破解銀企“信息不對稱”，為緩解中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題提供了信用方案。

??黨中央、國務院高度重視加強信用信息共享應用，促進中小微企業(yè)融資工作。習近平總書記強調，要建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，發(fā)展普惠金融，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。李克強總理要求，要推動貸款需要的涉企信息共享，運用現代技術手段發(fā)展普惠金融。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，國家各有關部門采取了一系列有力有效措施支持中小微企業(yè)融資，取得了明顯成效。國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會等部門大力推廣“信易貸”模式，依托全國信用信息共享平臺，建成運行了全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺(即全國融資信用服務平臺)，以信用信息共享與大數據開發(fā)應用為基礎，充分挖掘信用信息價值，緩解銀企信息不對稱難題，在金融機構與中小微企業(yè)之間架起一座“信息金橋”。

??在各地區(qū)各有關部門和各金融機構、信用服務機構的共同努力下，中小微企業(yè)融資繼續(xù)呈現“量增、面擴、價降”態(tài)勢。從全國情況看，截至11月末，全國銀行業(yè)金融機構發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款約18.73萬億元，同比增長24.1%。據初步統計，通過各級融資信用服務平臺累計發(fā)放貸款超過7萬億元。應該說，“信易貸”模式對支持中小微企業(yè)融資發(fā)揮了重要作用。

??但也要看到，目前的信用信息共享應用情況，與中小微企業(yè)融資業(yè)務需求相比還存在一定差距，還存在部分部門和行業(yè)數據難以獲取，以及信息獲取成本較高等問題。特別是當前我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，進一步強化對中小微企業(yè)、個體工商戶等的金融支持力度，對于應對新的經濟下行壓力以及世紀疫情沖擊帶來的不確定性，保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境具有重要意義。

??按照黨中央、國務院部署要求，國家發(fā)展改革委會同銀保監(jiān)會等有關部門研究制定了《加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案》，這也是近期國務院出臺的一系列“保市場主體、應對新的經濟下行壓力”政策措施之一。《實施方案》堅持以支持銀行等金融機構提升服務中小微企業(yè)能力為出發(fā)點，多種方式歸集各類涉企信用信息，不斷提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度，助力中小微企業(yè)紓困發(fā)展。一是加強信用信息共享整合。在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下，逐步將納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電氣、不動產等信息納入共享范圍，依托全國融資信用服務平臺構建全國一體化融資信用服務平臺網絡，按照公益性原則提供信息查詢等服務。支持銀行、保險、擔保、信用服務等機構接入融資信用服務平臺。二是深化信用信息開發(fā)利用。完善中小微企業(yè)信用評價指標體系，實現精準畫像。強化獲貸企業(yè)信用狀況動態(tài)監(jiān)測，提高風險預警和處置能力。對依法認定的惡意逃廢債行為，依法依規(guī)開展聯合懲戒。三是保障信息主體合法權益。各級融資信用服務平臺要建立完備的信息安全管理制度，對接入機構進行信息安全評估。接入機構要嚴格遵守有關規(guī)定，嚴禁將獲取的信息用于為企業(yè)提供融資支持以外的活動。

??下一步，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行和銀保監(jiān)會將會同有關部門按照中央經濟工作會議部署和國務院常務會議要求，建立健全信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資工作協調機制，引導金融資源向中小微企業(yè)、個體工商戶等傾斜，進一步激發(fā)市場主體活力，為繼續(xù)扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。答記者問

??中央廣播電視總臺記者：

??近年來，社會信用體系建設在深入推進，請問在促進金融服務實體經濟方面做了哪些工作，并取得了哪些成效?趙辰昕：

??信用是市場經濟的“基石”，近些年社會信用體系建設在不斷地向前推進。信用作為“基石”，在構建高水平社會主義市場經濟體制、促進金融更好服務實體經濟，確實發(fā)揮了重要的支撐作用。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同各地區(qū)、各有關部門大力推進社會信用體系建設，在經濟社會重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了重要進展和階段性成效，尤其是在金融服務實體經濟方面，應該說貢獻了一份應有的力量。具體您問到做了哪些工作、有哪些成效，我想通過三個方面來作回答。

??一是搭建全國融資信用服務平臺網絡。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》要求，依托全國信用信息共享平臺建立全國融資信用服務平臺。推動地方用好各類信息共享平臺，通過系統對接和數據共享，為銀行和中小微企業(yè)提供信息查詢等相關服務。截至目前，全國融資信用服務平臺已經與103個地方實現了互聯互通，覆蓋了273個地方的站點，入駐的金融機構超過2000家，企業(yè)超過1380萬家，實現了互聯互通，無論是對銀行還是對中小微企業(yè)都提供了非常便捷的服務。

??二是建立健全征信體系。強化金融信用信息基礎數據庫建設，目前已覆蓋近11億自然人和7000萬市場主體。推動地方征信平臺建設，支持征信機構依法采集和加工信用信息，促進擴大信用貸款的規(guī)模。備案132家征信機構經營企業(yè)征信業(yè)務，并依法批準有關征信機構開展個人征信業(yè)務，堅持全國與地方、市場與政府“雙輪驅動”，推進征信業(yè)高質量發(fā)展。

??三是創(chuàng)新推廣新型融資模式。國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會會同有關部門積極推廣以信息充分共享和大數據開發(fā)應用為特征的“信易貸”模式，深化“銀企互動”“銀商合作”等相關機制。現在“信易貸”已經被越來越多的中小微企業(yè)、個體工商戶知道，也非常受大家的歡迎。截至目前，通過各級融資信用服務平臺，累計發(fā)放信用貸款大概1.65萬億元，為支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。

??在上述三個方面綜合性措施的共同作用之下，中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度有了明顯提升，我們感到，這些成績的取得離不開整個社會信用水平的提升。下一步，我們在運用信用服務為中小企業(yè)、個體工商戶提供更便捷的金融支持的同時，還要在總體上全面推進社會信用體系建設。國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會及其他相關部門，會繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神推動社會信用體系建設向縱深發(fā)展，更好地發(fā)揮信用在促進金融服務實體經濟當中的重要作用。

??南方都市報記者：

??此前國家發(fā)改委表示將以更大的力度推動納稅，社會保險費和住房公積金繳納、水電氣、不動產、知識產權等信息納入共享范圍。請問，目前全國范圍內涉企信用信息共享現狀如何?還存在哪些問題?《實施方案》有哪些具體突破?陳洪宛：

??隨著互聯網場景的不斷拓展和大數據技術的深入應用，信息日益成為重要的生產要素和社會資源，大力推動信息共享也是社會各方的普遍訴求和熱切期盼。

??應該說，近年來我國信用信息共享工作實現了重大突破，取得了長足發(fā)展，從目前情況看，我們建立了綜合性的全國信用信息共享平臺，聯通了46個部門和各省區(qū)市;同時，各專業(yè)領域的企業(yè)信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫以及法院、交通、稅收、海關等信用信息系統，已經或正在實現互聯互通，為推進信用信息共享，打破“信息孤島”和“信息煙囪”發(fā)揮了重要的作用。

??但從我們此前調研的情況看，目前信用信息共享水平還難以滿足市場主體的融資需要。這主要體現在兩個方面：一方面，還有一些與企業(yè)生產經營密切相關的信用信息沒有實現共享。一些地方和金融機構反映，不少重要的信用關聯信息很難獲取，但這些信息對于準確客觀描繪企業(yè)信用狀況十分必要，相關信息的缺失將極大影響銀行放貸的積極性。另一方面，獲取中小微企業(yè)信用信息的便利性還有待提高。據我們了解，一些銀行要獲取這些信息，需要與多個地方、多個部門分別對接，需要接入多個平臺，所以迫切需要有一個平臺能夠適當整合后，一攬子提供信息。

??《實施方案》正是針對這些堵點和痛點，通過信用信息共享應用，推動緩解中小微企業(yè)缺乏有效抵質押資產、銀企信息不對稱的問題，助力中小微企業(yè)紓困解難，既要增加中小微企業(yè)貸款的可獲得性，也要降低金融機構不良貸款的風險。

??一是擴大信用信息共享范圍。將中小微企業(yè)融資業(yè)務最急需的納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣費等繳納情況、不動產、知識產權、科技研發(fā)等共計14大類、37項信息納入共享范圍，暢通信息共享渠道。

??二是提升信用信息共享質量。《實施方案》明確了信用信息共享清單，對37項信息逐一明確了共享信息的內容、方式、責任單位和完成時間，更具可操作性。不僅注重共享數據規(guī)模，而且也注重共享數據質量，要實現標準化、規(guī)范化、機制化的高水平信息共享。

??三是降低信用信息獲取成本。《實施方案》明確，各級融資信用服務平臺要按照公益性原則，向接入機構提供基礎性信息服務，并鼓勵有條件的平臺根據接入機構需求，按照區(qū)域、行業(yè)等維度批量推送相關信息，推動信用信息安全集約高效應用。

??下一步，我們將會同有關部門把這份文件落實到位，按照時間節(jié)點完成有關工作。實際上，在文件起草的過程中，我們就已經與有關部門積極溝通，并提前啟動了系統對接和信息共享的工作。

??中國發(fā)展改革報社記者：我注意到《實施方案》提出了建立“全國一體化融資信用服務平臺網絡”，請問如何理解“一體化”?在政策設計上有什么考慮?周民：

??據我們了解，目前不少地方都建立了服務融資的信息共享平臺，主管部門也各不相同。我們提出要建設“全國一體化融資信用服務平臺網絡”，并不是要推倒重來、搞重復建設，而是充分整合利用現有資源，提高運作效率。這里主要從以下四個方面來強調“一體化”。

??一是數據共享一體化。依托一體化平臺網絡，打通政府部門與公共事業(yè)單位等數據源單位與金融機構間的數據共享通道，在規(guī)范授權的前提下，以接口調用、數據核驗以及聯合建模等方式，實現數據便捷、高效、安全共享，降低金融機構多頭對接數據的時間、人力、技術、資金成本。

??二是融資服務一體化。一體化平臺網絡依托“信用中國”網站，開設中小微企業(yè)融資頁面入口，以其權威性和公益性優(yōu)勢，為地方平臺和金融機構引流，地方平臺匯聚銀行、保險、擔保、信用服務等各類機構，提供多樣化的融資產品與信用增值服務。

??三是監(jiān)測預警一體化。依托一體化平臺網絡，開展中小微企業(yè)信用評價，監(jiān)測企業(yè)信用狀況變化，相關評價結果不僅提供金融機構作為預警參考，也為全國宏觀經濟運行監(jiān)測、中小微企業(yè)生產經營提供決策參考。

??四是標準規(guī)范一體化。從規(guī)范管理上，依據國家相關法律法規(guī)和政策要求，制定接入管理、數據、接口、授權等一系列管理和技術規(guī)范，形成一體化規(guī)范管理機制。

??基于上述考慮，在充分照顧需求和現實的基礎上，發(fā)揮部門和地方兩個層面的積極性，共同構建全國一體化融資信用服務平臺網絡，支持銀行等金融機構服務中小微企業(yè)。

??中國日報記者：

??我們注意到，《實施方案》中提出要建立信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資工作協調機制。請問，下一步協調機制將在哪些方面發(fā)揮作用?如何督促和落實相關工作?趙辰昕：

??習近平總書記強調“一分部署，九分落實”。我們發(fā)布《實施方案》也是為了更好地落實，真正為中小微企業(yè)和個體工商戶做好金融服務。可能大家都關注到，這是一份操作性非常強的文件，這個文件能不能發(fā)揮作用，關鍵還是要看落實的過程和效果。

??這次《實施方案》在信息共享方面還是有很多突破的，涉及部門和單位也比較多，每一個系統的對接、每一項信息的共享，都需要工作層面的密切銜接和配合。所以，我們在制定文件時就考慮到，必須要建立專門的工作機制來督促落實，使它真正地發(fā)揮作用。我們要建的這個機制，名稱就叫信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資工作協調機制。在這個機制中，我們將會同相關部門設立工作專班。為抓好督促落實工作，我們將依托社會信用體系建設部際聯席會議，重點做好以下三個方面的工作：

??一是落實落細工作責任。《實施方案》后面附了《信用信息共享清單》，大家可能都看到了，這個清單明確了實施的時間表和路線圖，根據清單的完成時間要求，我們會通過協調機制督促各地區(qū)、各有關部門明確具體的責任單位、責任人，提前謀劃安排，盡早啟動相關系統的對接，確保各項任務能夠按時完成。

??二是加強協調督促。我們會建立通報機制，定期向各地區(qū)、各有關部門通報信息共享工作進展。建立業(yè)務和技術層面協調機制，及時協調處理工作中發(fā)現的一些問題，根據工作需要制定相關數據標準和操作規(guī)范。

??三是做好經驗推廣。及時梳理總結各地區(qū)、各部門以及有關金融機構的好經驗、好做法。我們過去在這方面也有非常好的經驗，很多政策在落實的過程中，不斷地推廣好做法、好經驗，這樣對相關部門機構的相互借鑒、共同形成合力非常重要。所以說，這次我們要在全國范圍內把這些好經驗、好做法不斷推廣出去，讓大家相互借鑒，加強經驗交流和業(yè)務培訓。我們還會以多種方式大力宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，營造良好的社會氛圍。

??目前考慮，主要是通過以上這三個方面來督促文件的落實。當然，工作中我們也會不斷創(chuàng)新方式，不斷傾聽和吸納合理化建議，把這些合理化建議轉化為具體的工作措施，真正把這個文件落到實處。

??澎湃新聞記者：

??信息安全與個人隱私保護歷來是公眾關切的話題，請問在加強信用信息共享應用的同時，如何加強對商業(yè)秘密和個人隱私保護的力度?在防止信息非法使用、保障主體權益方面將采取哪些措施?陳洪宛：

??現在社會各方面對信息安全問題確實非常關注，國家層面也出臺了不少法律法規(guī)，突出對商業(yè)秘密和個人隱私的保護。《實施方案》在起草過程中，與《民法典》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)進行了充分銜接，并廣泛聽取了有關專家學者和金融機構、中小微企業(yè)的意見建議。大家可以看到印發(fā)的《實施方案》中突出強調“保障信息主體合法權益”，就規(guī)范信息管理使用、加強信息安全保障提出了明確要求，并對主體授權和技術支撐等作出了詳細的規(guī)定。

??一是落實源頭保護。根據《數據安全法》中關于政務數據安全與開放的有關要求，《實施方案》明確，由各數據提供單位按照相關法律法規(guī)和黨中央、國務院政策文件的要求，確定相關信息共享公開屬性和范圍，從源頭上落實信息安全保護責任。

??二是指定數據用途。《實施方案》要求對接入機構進行信息安全評估，只向符合條件的機構開放使用;要求接入機構獲取的信息只能用于中小微企業(yè)的融資，并將嚴肅查處非法獲取、傳播、泄露、出售信息等違法違規(guī)的行為。

??三是實施分類管理。根據《民法典》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)中關于保護商業(yè)秘密、個人隱私等的要求，《實施方案》明確，要建立信息分級分類管理和使用制度。對依法已經公開的信息，可以批量推送給接入的金融機構使用;對不宜公開的信息，必須經信息主體授權后，進行查詢或核驗;或者在條件具備的情況下，通過聯合建模等方式進行技術處理后使用，實現數據“可用不可見”，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。

??四是強化技術保障和制度規(guī)范。《實施方案》要求，各級融資信用服務平臺應當建立完備的信息安全管理制度，強化信息安全技術保障。相關運營和建設單位及有關工作人員須嚴格遵守法律法規(guī)制度規(guī)定，嚴格保守在工作履職過程中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私。一經發(fā)現有這方面的問題，將依法依規(guī)嚴肅查處，堅決追究相關單位和人員的責任。

??香港紫荊雜志記者：請問通過融資信用服務平臺推出的“信易貸”模式與普惠小微企業(yè)貸款相比，有什么區(qū)別和優(yōu)勢?隨著信用信息共享面的逐步擴大，普惠小微貸款是否會被“信易貸”完全取代?周民：

??“信易貸”是一種新的融資模式，主要是以信用信息共享和大數據開發(fā)利用為基礎，充分挖掘信用信息的價值，緩解銀企信息不對稱問題，支持銀行等金融機構為中小微企業(yè)提供貸款。普惠型小微企業(yè)貸款是一類信貸業(yè)務，特指單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款。兩者不是相互取代的關系，而是通過“信易貸”的發(fā)展促進普惠小微貸款穩(wěn)健增長。

??從我們了解的情況看，大量小微企業(yè)往往缺乏傳統授信所需要的抵押擔保，充分挖掘信用信息價值就成了一條重要的路徑，而目前銀行業(yè)金融機構發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款普遍面臨信用信息難以獲取或者獲取成本較高的問題，這正是“信易貸”模式所著力破解的問題。我們相信，《實施方案》印發(fā)后，隨著信用信息數量和質量的不斷提升，將進一步促進“信易貸”模式的發(fā)展，銀行業(yè)金融機構發(fā)展普惠型小微企業(yè)貸款的能力也將得到顯著提升。

??光明日報記者：《實施方案》要求地方政府加大工作力度，請問地方政府主要做哪些方面的工作?趙辰昕：

??我們這次在《實施方案》中重點強調了地方政府的作用和責任。為什么要做這個強調，我想我們有三方面的考慮：一是關于中小微企業(yè)，我們感到它的本地化經營特點更多更強，具有非常強的地域性。中小微企業(yè)融資的主戰(zhàn)場也在地方。二是當前銀行急需的水電氣費繳納、納稅等一些與企業(yè)經營狀況密切相關的數據，絕大部分也都由地方層面掌握。所以，地方政府在歸集這些信息上是有優(yōu)勢的。三是具體的支持政策也主要是在地方，需要地方政府加大工作力度。按照《實施方案》要求，地方政府應該做好以下三方面的工作：

??第一，建好用好地方融資信用服務平臺。我也想借這個機會強調一下，地方融資信用服務平臺的建設，還是要充分利用好現有的信息系統，要防止重復建設。地方融資信用服務平臺無論是在發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門，還是在金融管理部門，都沒有關系，關鍵是要圍繞服務中小微企業(yè)融資的中心任務，發(fā)揮好信息共享作用。已經建成的地方融資信用服務平臺，要抓緊與全國融資信用服務平臺對接。剛才講到，這種對接目前整體進展非常好，但是也有沒有完成對接的，建好了要及時對接，形成協同效應。

??第二，要加強信用信息的歸集共享。在方案后面的附件《信用信息共享清單》中，明確規(guī)定了納稅、環(huán)保、不動產、水電氣、科技研發(fā)、新型農業(yè)經營主體等信息，主要由地方政府負責推動共享。其他在國家層面推動共享的信息，地方也要做好銜接，要確保接得住、用得好。有些信息雖然要求在全國層面開展“總對總”共享，如果暫時還不能完全實現，有條件的地方可以根據實際需求先行推進地方層面的共享。

??第三，加大政策支持力度。對地方融資信用服務平臺建設，各個地方要予以合理保障。我們鼓勵有條件的地方建立中小微企業(yè)信用貸款市場化風險分擔補償機制，為符合產業(yè)政策導向且信用狀況良好的中小微企業(yè)提供貸款貼息，加強對本地政府性融資擔保機構的支持。

??希望通過這些措施，把地方的積極性調動起來，讓地方政府發(fā)揮更大的作用，把這個政策真正落到實處。