福建省公安廳 福建省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于深化戶籍制度改革促進基本公共服務均等化的若干措施》的通知

??各設區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省委編辦，省教育廳、工信廳、民政廳、司法廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、文旅廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、人行福州中心支行：

??《關于深化戶籍制度改革促進基本公共服務均等化的若干措施》已經省政府同意，并經省委全面深化改革委員會第九次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

福建省公安廳  福建省發(fā)展和改革委員會

2020年6月10日

（此件主動公開）

關于深化戶籍制度改革促進基本公共服務均等化的若干措施

??為貫徹落實黨中央、國務院關于深化戶籍制度改革工作部署，促進基本公共服務均等化，現(xiàn)結合我省實際，提出以下措施：

??一、探索實施促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策。開辟租賃經住建部門租賃備案登記的私有住房落戶政策通道，在縣（市）城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)租賃私有住房且穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)半年以上的農業(yè)轉移人口，可以在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地公共地址上落戶，房屋所有人同意的，也可以在租賃住房落戶。各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)結合城市綜合承載能力，穩(wěn)妥推進在城區(qū)租賃經住建部門租賃備案登記的私有住房落戶政策，優(yōu)先解決進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)時間長、能力強且穩(wěn)定長期居住在租賃住房的農業(yè)轉移人口落戶問題；促進“宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持鼓勵已完成農村權益確權的地方，探索實施農村籍院校畢業(yè)生和各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策。

??責任單位：省公安廳、住建廳、人社廳、農業(yè)農村廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??二、全面放開先進模范人物和高層次人才、高技能人才落戶限制。黨中央、國務院、中央軍委功勛榮譽獲得者、國家級表彰獎勵獲得者、省政府表彰的勞動模范和先進工作者、省五一勞動獎章獲得者，在閩工作入選的國家人才（科技）計劃、省級人才計劃的人才，經認定的省級高層次人才（特級和A類、B類、C類），以及獲得高級技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）的高技能人才，可根據本人意愿，在居住地或者就業(yè)地落戶，允許與其共同居住生活的配偶、未成年子女隨遷。支持各地在全省已放開技術工人在就業(yè)地落戶的基礎上，進一步研究推出促進技能人才集聚的落戶政策。

??責任單位：省公安廳、人社廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??三、進一步放寬放開重點城市落戶政策。福州市轄區(qū)、廈門市縮短參加城鎮(zhèn)社保年限，取消連續(xù)居住年限要求，在原有政策規(guī)定基礎上，適度放寬合法穩(wěn)定住所（含租賃）規(guī)定條件。其中，福州市轄區(qū)對參加城鎮(zhèn)社保年限要求不超過2年；廈門市區(qū)分島內、島外制定梯次化落戶政策，對參加城鎮(zhèn)社保年限要求不超過3年，放寬放開共同居住生活的配偶、未成年子女隨遷落戶。平潭綜合實驗區(qū)以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）為依據，全面放開落戶限制。

??責任單位：福州市人民政府、廈門市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??四、保障農民土地權益。全面完成集體經濟組織成員身份認定，實行農村集體經濟組織成員登記備案制度，對進城落戶的農業(yè)轉移人口，保留其組織成員資格。加快農村宅基地使用權確權登記頒證工作步伐，力爭2020年基本完成確權登記頒證工作。農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)后，按照相關規(guī)定，保留應享有的農業(yè)支持保護補貼、農業(yè)機械購置補貼等各項惠農政策。

??責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??五、促進隨遷子女享有平等教育權利。持續(xù)擴大普惠性學前教育資源，貫徹落實我省學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案，推動新開工建設一批公辦幼兒園，推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。進一步完善以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。實行隨遷子女積分制入學的地方，要合理設置積分條件，確保符合《福建省實施〈居住證暫行條例〉辦法》基本要求的隨遷子女能夠應入盡入。流入地公辦義務教育學校要對符合條件的隨遷子女開放，避免將隨遷子女集中在少數學校。要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，公辦學校學位不足的地方，可以通過政府購買民辦學校教育服務安排就讀。保障符合條件的隨遷子女完成義務教育后就地升學需求。

??責任單位：省教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??六、推出更有力的住房服務保障舉措。健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系，將公租房保障范圍擴大到非戶籍人口，進一步加大在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)籌建公租房力度，對符合本地區(qū)重點發(fā)展產業(yè)需求的低收入勞動者和住房困難家庭，實施保障住房實物與租賃補貼相結合的供給機制，滿足合理消費購買，增強承租住房能力，建立健全公租房分配信息公開和退出機制，確保供應體系運行公開、公平、公正。建立全省統(tǒng)一標準的私有住房租賃備案登記制度和信息服務平臺，采取有效手段，大力提升私有住房租賃備案登記率，推進私有住房租賃網簽備案業(yè)務網上辦理。

??責任單位：省住建廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??七、促進更廣泛充分的就業(yè)。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓補貼制度，對城鄉(xiāng)勞動者（含外省入閩人員）經培訓取得相關證書的，按規(guī)定提供培訓補貼。持續(xù)開展送政策、送指導、送服務，依托各級公共服務機構為農業(yè)轉移人口免費提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務。充分發(fā)揮各級“互聯(lián)網+”公共就業(yè)服務功能，為各類求職者提供更為便捷的公共就業(yè)服務，統(tǒng)籌提升就業(yè)服務水平，力爭在2020年底全面實現(xiàn)跨鄉(xiāng)、跨區(qū)域就業(yè)服務政策資訊網上查詢、網下落地。

??責任單位：省人社廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??八、進一步完善人才激勵機制。充分考慮城市綜合承載能力和發(fā)展規(guī)劃，進一步加強完善各類人才引進激勵機制，制定出臺更加適應本地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展需求的高技能人才、緊缺急需人才住房補助、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。符合條件的高技能人才可優(yōu)先購買或租賃限價商品住房、公租房或實行相應的貨幣化補貼。支持技能人才聚集的工業(yè)園區(qū)（含開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、臺商投資區(qū)等），在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃的前提下，利用自有土地以公租房的形式建設人才公寓。鼓勵工業(yè)園區(qū)利用自有土地建設普惠性幼兒園和托育園。對高技能人才義務教育階段的子女，由居住地教育行政部門統(tǒng)籌安排到公辦學校就讀。居住在工業(yè)園區(qū)公租房的高技能人才子女可享受同等就學待遇。加強人才創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策，為人才創(chuàng)業(yè)提供必要的創(chuàng)業(yè)輔導支持。健全人才服務體系，加強人才服務機構和服務窗口建設，拓展“互聯(lián)網+人才”服務，為人才提供政策咨詢、項目申報、待遇落實等服務。

??責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??九、推動居住證制度擴面提質。根據流動人口的實際需求，不斷優(yōu)化完善居住證制度，拓展居住登記時間認定方式渠道，將繳納醫(yī)社保、就業(yè)登記、勞動合同、市場主體營業(yè)執(zhí)照登記等納入認定范圍，進一步提升居住證申領便捷化水平，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。進一步拓展居住證持有人享有基本公共服務項目，做好《福建省流動人口服務管理條例》的貫徹實施工作，維護流動人口合法權益。

??責任單位：省公安廳、司法廳、教育廳、民政廳、人社廳、住建廳、文旅廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??十、加大財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的力度。各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)切實將農業(yè)轉移人口納入基本公共服務保障范圍，使農業(yè)轉移人口逐步與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。各級財政在安排與民生相關的轉移支付時，要充分考慮持有居住證人口數量和農業(yè)轉移人口進城落戶數量因素，進一步促進基本公共服務均等化。

??責任單位：省財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??十一、完善城鎮(zhèn)建設用地建設規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策。科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，對進城落戶人口的用地需求予以重點保障。堅持節(jié)約集約原則，綜合考慮現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設用地等因素，對進城落戶人口實行差別化的城鎮(zhèn)新增建設用地標準。省級在下達年度用地計劃指標時，充分考慮各地上一年度進城落戶人口規(guī)模和持有居住證人口數量等因素，專項安排獎勵指標。優(yōu)先保障進城落戶人口住房用地，合理安排教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生用地、城鎮(zhèn)基礎設施建設用地和必要產業(yè)用地，對保障性安居工程用地審批開辟“綠色通道”，單獨組卷，單獨報批，應保盡保。對盤活的存量土地優(yōu)先用于農業(yè)轉移人口的項目用地。

??責任單位：省自然資源廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??十二、探索建立更加科學的公共資源配置機制。突破戶籍限制，突出保基本、保民生，引導鼓勵各地以居住證為載體，全方位構建基本公共服務均等化、緊缺公共資源差異化提供機制，逐步增加以持有居住證人口數量在基本公共服務配置的考量比重，以居住年限、繳納社保年限、合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為指標，建立緊缺公共資源供給分配積分制管理機制，合理縮小基本公共服務與緊缺公共資源供給之間的待遇差，引導非戶籍人口在居住地長久定居發(fā)展，提高非戶籍人口落戶積極性。

??責任單位：省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

??十三、落實工作責任。各地各有關部門要充分認識推進農業(yè)轉移人口市民化工作的重要意義，高度重視，精心組織，全力推進。各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要結合本地實際，統(tǒng)籌推進措施落實，加快基礎設施和公共服務設施建設，完善公共服務體系，確保農業(yè)轉移人口進得來、留得下、有保障、能發(fā)展。省直有關部門要認真理清現(xiàn)行不符合城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口均等化要求、不利于農業(yè)轉移人口市民化的政策和管理方式，積極探索，不斷研究推出新的改革創(chuàng)新舉措推動農業(yè)轉移人口市民化。

??責任單位：省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會