為加強和改善房地產市場調控，切實滿足廣大群眾合理的住房需求，推進以人為核心的新型城鎮化，確保房地產市場平穩健康發展，經商有關部門研究同意，現提出以下意見：

  一、合理引導住房消費

  (一)鼓勵各市、縣政府根據本地實際，對下述剛需購房予以政策優惠：1.首次購買普通商品住房，包括從省外引進的專家學者、總部經濟企業派駐入閩人員、從省外投靠在閩子女的父母等人員(含境外人員)首次在當地購買普通商品住房；進城經商、務工的農業轉移人口在城鎮首次購買普通商品住房；大學畢業生首次購買普通商品住房；成年子女首次購買普通商品住房。2.首次購買改善性普通商品住房(以下稱首改房)，包括增加住房面積、增加電梯功能、優化地段等級、購買“學區房”等。3.被征遷住戶實行貨幣補償后購買普通商品住房。

  (二)住宅小區建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在144平方米以下(含144平方米)的住房屬于普通商品住房。

  (三)個人異地購買商品住房，本人及其父母、未成年子女可按當地戶籍政策在購房所在城鎮落戶。鼓勵長期進城經商、務工的農業轉移人口依法轉讓其原有農村住房，在城鎮購買商品住房落戶。

  (四)住房公積金在確保資金安全和正常提取的前提下，優先滿足公積金繳存職工首次利用公積金貸款的購房需求。落實公積金繳存職工在本省范圍內異地購買住房可以提取住房公積金的政策。公積金管理機構要合理利用“公轉商”、財政借款等融資方式，緩解公積金信貸資金壓力。

  (五)對家庭購買首套房面積在90平方米以下(含90平方米)的，契稅按1%稅率征收；面積在90～144平方米(不含90平方米)的，契稅按1.5%稅率征收。實行貨幣補償的被征遷戶購買一套商品住房用于安置的，給予免征契稅；購買多套商品住房的，與被征遷房屋相等面積部分，給予免征契稅。各地對實行貨幣補償的被征遷戶，可以按貨幣補償標準給予一定比例的獎勵。

  (六)發展二手住房市場，個人轉讓購買超過5年(含5年)的普通住房，免征營業稅。個人購買房屋時間按房屋買賣合同訂立時間確定。

  二、實行分類調控

  (一)福州市、廈門市可以根據本地市場變化情況，調整放開住房限購措施。

  (二)在全省范圍內購房辦理簽約(網簽)、貸款、產權登記等手續時，無需提供一定年限納稅證明或社會保險繳納證明。購房人住房套數認定不包括其自建房、房改房、繼承房、征遷安置房和已償清貸款的二手住房，其擁有的住房套數只在購房所在地房屋登記機構查詢。房屋登記機構出具的查詢證明只載明購房人擁有一手住房的套數情況。家庭購買首改房按首套房認定。

  (三)購房人償清購房貸款后，再次申請貸款購房，按首貸認定。金融機構在貸款首付比例和利率方面按照政策規定的低限執行。

  三、落實差別化住房信貸政策

  (一)各商業銀行要增加住房開發貸款供應，并向商業銀行總行積極爭取開發貸款額度，優先保障普通商品住房開發項目合理資金需求，進一步提高開發貸款授信審批效率。對達到授信條件的開發貸款，及時發放，促進增加房地產市場供應。

  (二)各商業銀行要努力配足個人住房貸款額度，優先滿足個人首次購買普通住房貸款需求。加快受理、審批、發放個人住房貸款，不壓單、不壓貸。異地購房者可以在購房所在地商業銀行辦理住房按揭貸款，各商業銀行應當支持。

  (三)房地產開發項目融資納入企業資金應急處置機制的協調范圍。對在建或已預售的房地產項目出現資金風險的，建立政府、房企、銀行、承建商的合作協調機制，按照“分類處置”原則，一企一策，通過重組等手段實施幫扶，促進項目建成銷售，化解風險。對兼并重組的有關房地產企業和項目，各金融機構要積極提供融資支持和相關金融服務。

  四、優化市場發展環境

  (一)進一步簡化行政審批環節，縮短審批時限。商品房預售許可部門對預售價格變動幅度不進行限制。物價部門對商品房預售價格及其變動幅度不進行備案。供電、供氣、供水、通信等行業對房地產項目配套設施建設，要積極主動配合，實施跟蹤服務。

  (二)對于房地產企業適應市場變化，在不變更容積率、建筑密度等指標，并滿足停車位等公共配套設施的情況下，作出的戶型調整，規劃部門應當及時予以審批。除國有或國有控股的房地產項目外，其它房地產項目可以由開發企業自主直接發包，選擇勘察、設計、施工、監理單位。

  (三)加強商品房預售資金監管，商品房預售許可條件中“投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%”界定為：中高層及以下(即九層及以下)建筑主體施工形象進度達到地面二層，高層(即十層及以上)建筑主體施工形象進度達到地面一層，超高層(即建筑高度100米及以上)建筑主體施工形象進度達到地面±0.00。

  (四)強化合同意識，嚴格履行商品房買賣合同。支持房地產企業適應市場形勢，相應作出價格調整。地方政府和公安等有關部門要堅決制止“房鬧”，依法追究其法律責任，維護社會穩定。

  五、推進保障性住房建設

  (一)加快構建以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。堅持租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。以鞏固租賃住房為主要形式，面向城鎮低收入和中低收入住房困難家庭，并把農業轉移人口納入城鎮住房保障體系。完善租賃補貼制度，通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。適當發展經濟適用住房和限價商品住房，面向有一定支付能力的城鎮中低收入住房困難家庭。大力推進棚戶區改造，加快實施城中村改造、石結構房屋改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。

  (二)各市、縣政府可以采取政府收儲方式，積極穩妥收儲商品住房作為保障性住房。房地產開發項目中，由政府回購所配建的保障性住房和安置房，配建部分營業稅按照政府回購價計算稅基征收。

  六、鼓勵開發綠色住宅

  (一)開發建設綠色建筑住宅小區，按以下規定計算，給予增加容積率獎勵：一星級綠色建筑，按綠色建筑總面積0.5%計算；二星級綠色建筑，按綠色建筑總面積1%計算；三星級綠色建筑，按綠色建筑總面積1.5%計算。容積率獎勵指標作為土地出讓條件組成部分。

  (二)購買一星級綠色建筑商品住房，契稅減按90%繳納；購買二星級綠色建筑商品住房，契稅減按80%繳納；購買三星級綠色建筑商品住房，契稅減按60%繳納。

  (三)鼓勵開發建設、購買精裝修商品住房，精裝修部分對應產生的營業稅、契稅由本級政府財政予以全額獎勵。具體辦法由市、縣政府根據實際制定。

  七、完善土地供應機制

  (一)各市、縣要根據當地商品住房庫存量和市場供求變化情況，合理確定商品住宅用地供應量，避免商品住宅用地集中過度投放；并針對市場變化情況，不再將捆綁配建星級酒店作為出讓條件。

  (二)各市、縣要建立交地跟蹤服務機制，加強對已出讓的房地產項目實際交地情況的跟蹤，增強履約意識，及時解決交地過程中遇到的問題，確保按土地出讓合同規定的時限全面交地，切實解決企業受讓土地后發生的拖延交地問題。

  (三)對于商品房庫存量大、去化期限超過24個月的市、縣，應調減商品住宅用地出讓規模。

  八、加強市場分析監測

  (一)加大房地產市場信息公開力度，及時準確發布市場供求信息。完善房地產市場風險預警機制，各市、縣要建立市場異常變化、突發性重要情況向上一級政府報告制度。市場庫存壓力大的市、縣要及時制定風險應對預案。

  (二)要密切關注輿情，加強輿論引導，穩定市場預期，形成有利于房地產市場持續平穩健康發展的輿論氛圍。

  九、本《若干意見》自2014年8月1日起施行，優惠政策有效期1年。各市、縣政府可根據本《若干意見》要求，研究制定具體實施辦法。

  福建省住房和城鄉建設廳

  2014年7月29日