??為落實(shí)《關(guān)于房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改金〔2017〕1206號(hào)文件)要求，加快推進(jìn)我市房地產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

??一、總體要求

??為深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)信用信息共享加快貫徹落實(shí)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任主體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，不斷提高房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作精準(zhǔn)度和協(xié)同能力。

??二、聯(lián)合懲戒對(duì)象

??(1)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)(以下統(tǒng)稱失信房地產(chǎn)企業(yè));

??(2)失信房地產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員(以下統(tǒng)稱失信人員)。

??三、失信行為信息查詢內(nèi)容及方式

??(一)查詢內(nèi)容

??1.失信房地產(chǎn)企業(yè)的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或組織機(jī)構(gòu)代碼)，失信人員的姓名、性別、身份證號(hào)碼;

??2.失信的具體情形：裁定懲戒對(duì)象失信行為的單位和文件，裁定依據(jù)、裁定時(shí)間以及應(yīng)當(dāng)記載和公布的不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的其他事項(xiàng)。

??(二)推送及查詢方式

??市房地產(chǎn)管理局將懲戒對(duì)象失信信息推送到“信用綏化”共享平臺(tái)，依法在“信用綏化”網(wǎng)站公布，并及時(shí)更新。

??有關(guān)行政監(jiān)督管理部門可以通過(guò) “信用綏化”網(wǎng)站查詢相關(guān)主體失信行為信息，并采取必要方式做好失信行為主體信息查詢記錄和證據(jù)留存。社會(huì)公眾可以通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站或行政主管部門網(wǎng)站查詢相關(guān)主體失信行為信息。

??通過(guò)“信用綏化”共享平臺(tái)共享懲戒對(duì)象失信信息，逐步實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)失信行為信息推送、接收、查詢、應(yīng)用的自動(dòng)化。

??四、懲戒范圍

??(一)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

??1.發(fā)布虛假房源信息和廣告，欺騙消費(fèi)者的行為;

??2.商品房預(yù)收款未按規(guī)定存入專用賬戶且擅自挪作他用，導(dǎo)致項(xiàng)目工程不能按期完工，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;

??3.未取得商品房預(yù)售許可證銷售商品房的行為;

??4.發(fā)布不實(shí)價(jià)格和銷售進(jìn)度并捏造或散布漲價(jià)等信息、政策變化等方式惡意炒作，哄抬房?jī)r(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序的行為;

??5.不符合商品房銷售條件，以認(rèn)購(gòu)、認(rèn)籌、預(yù)訂等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)訂款等費(fèi)用，借機(jī)抬高價(jià)格的行為;

??6.未取得資質(zhì)證書從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的;

??7.被主管部門下達(dá)責(zé)令整改通知書，拒不整改或在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未整改完畢的;

??8.偽造、涂改、租借、轉(zhuǎn)讓、冒用商品房預(yù)售許可證或其他許可證件的;

??9.將已作為商品房銷售合同標(biāo)的物的商品房再銷售給他人的;

??10.擅自將驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的;

??11.威脅、恐嚇、毆打行政執(zhí)法人員或者采取其他方式阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的;

??12.一房多賣或?qū)⒁炎鳛樯唐贩夸N售合同標(biāo)的物的商品房再銷售給他人的行為;

??13.不按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)、工程驗(yàn)收后擅自進(jìn)行改建或擴(kuò)建的行為;

??14.參與或變相參與非法法集資的行為;

??15.采取眾籌、首付款、零首付、假按揭等手段，違規(guī)提高金融杠桿的行為;

??16.商品房經(jīng)營(yíng)銷售失信行為：

??(1)銷售商品房未明碼標(biāo)價(jià)、未在交易場(chǎng)所醒目位置明碼標(biāo)價(jià)，未落實(shí)商品房銷售價(jià)格信用承諾的行為;

??(2)商品房銷售不執(zhí)行“一套一標(biāo)”，在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)銷售商品房收取未標(biāo)明費(fèi)用等行為;

??(3)標(biāo)示信息不全，沒(méi)有按照規(guī)定內(nèi)容明碼標(biāo)價(jià)的;未標(biāo)明房源銷售狀態(tài)，已售房源所標(biāo)示價(jià)格不是實(shí)際成交價(jià)的;未標(biāo)明商品房前期物業(yè)服務(wù)內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)單位的;

??(4)商品房交易及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等代收代辦的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未標(biāo)明由消費(fèi)者自愿選擇的行為;

??(5)通過(guò)虛假價(jià)格承諾、虛假價(jià)格促銷等手段，誘騙消費(fèi)者進(jìn)行交易的行為;

??(6)以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，強(qiáng)制提供商品或服務(wù)并捆綁收費(fèi)，迫使購(gòu)房人接受其商品或者服務(wù)價(jià)格的行為;

??(7)捂盤惜售或者變相囤積房源，取得預(yù)售許可后不在10天 內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源信息并進(jìn)行銷售，炒賣房號(hào)，操縱市場(chǎng)價(jià)格，不公示銷售進(jìn)度控制表等行為;

??(8)為交易當(dāng)事人規(guī)避房屋交易稅費(fèi)等非法目的，就同一房屋簽訂不同交易價(jià)款的合同提供便利的行為;

??(9)商品房買賣合同存在霸王條款、規(guī)避減輕開(kāi)發(fā)企業(yè)責(zé)任、 隱性欺詐、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為;

??(10)其他違反(商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》、《商品房銷售管理辦法》、《房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》及其他不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為;

??17.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向購(gòu)房人交付商品房時(shí)，末提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書，以及未嚴(yán)格按照住宅質(zhì)量保證書承諾的內(nèi)容進(jìn)行保修的行為;

??18.以提高住房銷售價(jià)格、減少價(jià)格折扣等方式限制、阻撓、拒絕購(gòu)房人使用住房公積金貫款的行為;

??19.未按規(guī)定配套建設(shè)城市公共交通站場(chǎng)及站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施的行為。

??(二)物業(yè)服務(wù)管理

??20.建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)銷售或者變相銷售停車位、車庫(kù)的;

??21.企業(yè)未取得工商注冊(cè)從事物業(yè)服務(wù)的;

??22.挪用或侵占住宅專項(xiàng)維修資金的;

??23.未經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房用途的;

??24.擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)+道路、場(chǎng)地?fù)p害業(yè)主共同利益的;

??25.擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的;

??26、未按照規(guī)定在物業(yè)區(qū)域內(nèi)公示有關(guān)信息的;

??27.末按照規(guī)定備案或者保存、移交物業(yè)承接查驗(yàn)資料、檔案的;

??28.在物業(yè)保修期內(nèi)未按照規(guī)定履行保修責(zé)任的;

??29.建設(shè)單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)的;

??30.建設(shè)單位在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不按照規(guī)定配置必要的物業(yè)管理用房的;

??31.違反人防工程管理規(guī)定，破壞人防工程或不按規(guī)定要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的行為;

??32.其他給社會(huì)造成嚴(yán)重不良影響的行為。

??33.擅自撤離物業(yè)區(qū)域、停止物業(yè)服務(wù)的，或者被解聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照規(guī)定辦理交接手續(xù)、拒不退出的;

??34.中斷或者以限時(shí)限量等方式變相中斷供水、供電、供氣以及實(shí)施損害業(yè)主合法權(quán)益的其他行為的;

??35.建設(shè)單位未依法以招投標(biāo)方式選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)的。

??(三)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員

??36.協(xié)助當(dāng)事人簽訂”陰陽(yáng)合同，規(guī)避交易稅費(fèi)的行為;

??37.末履行書面告知義務(wù)，強(qiáng)制提供代辦貫款、擔(dān)保服務(wù)并額外收取費(fèi)用的行為;

??38.泄露、出售或不當(dāng)使用委托人的個(gè)人信息，謀取不正當(dāng)利益的行為;

??39.未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或末在房地產(chǎn)主管部門備案，擅自從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)的行為;

??40.未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)

??標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)信息等內(nèi)容或公示內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確的行為;

??41.借用冒用房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員名義簽署房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同

??的行為;

??42.房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員證書掛靠行為;

??43.因房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任引發(fā)重大群體或越級(jí)上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定，造成嚴(yán)重不良后果的行為;

??44.擅自改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)分割出租，為不符合安全、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的房屋提供租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)以及低價(jià)收進(jìn)高價(jià)租(售)出賺取差價(jià)的行為;

??45.拒不執(zhí)行主管部門作出的處罰決定和限期整改決定的;

??46.侵占、挪用房地產(chǎn)交易資金的行為;

??47.壟斷市場(chǎng)、囤積房源，采取內(nèi)部認(rèn)購(gòu)或雇人排隊(duì)制造銷售 旺盛的虛假氛圍以及通過(guò)炒賣房號(hào)非法牟利，聯(lián)手炒房人、售房人抬高房?jī)r(jià)等操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為;

??48.在門店、網(wǎng)站等不同渠道發(fā)布虛假房源信息(末取得產(chǎn)權(quán)人書面委托的房源信息、房屋買賣或租賃合同簽訂之日起2個(gè)工作日后仍未撤除的，視為虛假房源信息)，造謠、傳謠以及炒作天價(jià)學(xué)區(qū)房、炒作不實(shí)信息等誤導(dǎo)消費(fèi)者或市場(chǎng)預(yù)期的行為;

??49.誘導(dǎo)、教唆、協(xié)助購(gòu)房人通過(guò)偽造證明材料等方式，騙取購(gòu)房資格，騙提或騙貸住房公積金，規(guī)避限購(gòu)限貸等擾亂市場(chǎng)秩序的行為;

??50.其他違法違規(guī)的行為。

??(四)其他給社會(huì)造成嚴(yán)重不良影響，需要依法納入聯(lián)合懲戒范圍的失信行為

??五、聯(lián)合懲戒措施

??(一)依法限制或者禁止懲戒對(duì)象的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為

??1.限制取得政府供應(yīng)的土地。

??2.限制取得安全生產(chǎn)許可證。

??3.限制取得生產(chǎn)許可證。

??4.限制取得房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃選址許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可和“三同時(shí)”驗(yàn)收許可、水土保持方案許可和設(shè)施驗(yàn)收許可、施工許可、商品房預(yù)(銷)售許可、商品房買賣合同備案等。

??5.限制其新的重大項(xiàng)目申報(bào)的審批、核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金和保障資金。

??6.限制科技項(xiàng)目的申報(bào)和審批。

??7.禁止作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

??8.限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)。

??9.限制參與政府投資公共工程建設(shè)的投標(biāo)活動(dòng)。

??10.限制或者禁止參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，依法取消已獲得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

??11.禁止懲戒對(duì)象在法定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記。

??12.限制注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

??13.限制招錄(招聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

??14.限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

??15.將懲戒對(duì)象的信用信息通報(bào)金融機(jī)構(gòu)，作為其評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。

??16.供納稅信用管理時(shí)審慎性參考。

??17.限制其在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)執(zhí)業(yè);限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，限制獲得認(rèn)證證書。

??18.限制參與公共資源交易活動(dòng)。

??(二)停止執(zhí)行懲戒對(duì)象享受的優(yōu)惠政策，或者對(duì)其關(guān)于優(yōu)惠政策申請(qǐng)不予批準(zhǔn)

??19.限制、暫停或取消政策性資金支持。

??20.停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。

??(三)在業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先表彰等工作中，對(duì)懲戒對(duì)象予以限制和約束

??21.將懲戒對(duì)象失信行為作為考核、提拔任用的重要參考。

??22.取消懲戒對(duì)象參加評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，不得向懲戒對(duì)象授予“文明單位”、“道德模范”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)。在失信行為發(fā)生后獲得榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷。

??(四)其他懲戒措施

??23.在“信用綏化”網(wǎng)站上公示懲戒對(duì)象的失信行為。

??24.推動(dòng)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將懲戒對(duì)象的失信記錄作為厘定保險(xiǎn)費(fèi)率的參考。

??25.負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門將懲戒對(duì)象作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查比例和頻次。

??26.作為選擇政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合作伙伴的參考。

??(五)加強(qiáng)房產(chǎn)系統(tǒng)日常行政監(jiān)管監(jiān)察

??27.加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次;

??28.將其作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開(kāi)展抽查;

??29.約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)制進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn);

??30.暫停其相關(guān)資質(zhì)證書的評(píng)審，對(duì)已取得資質(zhì)證書的，依法依規(guī)對(duì)其資質(zhì)作撤銷或降級(jí)處理;

??31.依法對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入;

??32.發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

??六、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

??各部門按照本方案內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門根據(jù)實(shí)際情況，定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)“信用綏化”共網(wǎng)站進(jìn)行公示。

??七、有關(guān)要求

??各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本實(shí)施方案，制定失信信用信息的使用、撤銷、管理的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

??本方案實(shí)施過(guò)程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，由各部門協(xié)商解決。各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。